剛剛，農機化釋放重大信號，丘陵山區(qū)將成新的主戰(zhàn)場

　　11月27-28日，全國丘陵山區(qū)農機化發(fā)展座談會在山城重慶召開，農業(yè)部農機化管理司司長李偉國在會上指出，這是一次醞釀已久的重要會議，也是落實黨的十九大會議精神，解決農機化發(fā)展新矛盾的會議，更是第一次舉辦全國性的丘陵山區(qū)農機化發(fā)展座談會。他表示，丘陵山區(qū)農業(yè)發(fā)展，既對國家主要農產品供給安全有至關重要的影響，又直接關系農民脫貧致富。如果丘陵山區(qū)農業(yè)機械化不能取得重大進展，那么我國基本實現(xiàn)農業(yè)機械化的歷史使命就會推遲完成，進而影響農業(yè)農村現(xiàn)代化如期實現(xiàn)。他要求，各級農機化主管部門要切實增強責任感使命感，堅定信心，迎難而上，真下功夫，下真功夫，積小勝為大勝，不斷開辟丘陵山區(qū)農機化發(fā)展的新局面，為全國農業(yè)現(xiàn)代化增添新動能，為世界地形類似國家提供丘陵山區(qū)農機化發(fā)展的中國樣板、中國經驗。

　　我國丘陵山區(qū)耕地面積占比超過50%，覆蓋的人口超過60%。一直以來就是我國糧油糖作物及薯類、果桑茶麻、蔬菜、青飼料等特色經濟作物的重要生產基地。貧困地區(qū)也主要分布在丘陵山區(qū)，種植作物是當地農民家庭收入的重要來源。黨的十八大以來，在農機購置補貼等強農惠農政策的拉動和各方面的共同努力下，我國丘陵山區(qū)農機化有了較快發(fā)展，2016年西南丘陵山區(qū)、南方低緩丘陵山區(qū)、黃土高原及西北地區(qū)耕種收綜合機械率分別達到26%、49%、57%，比2012年分別提高了9個、10個、7個百分點，為推動當地農業(yè)增效、農民增收、農村脫貧等做出了積極貢獻。但與平原地區(qū)相比，丘陵山區(qū)農機化依然存在薄弱環(huán)節(jié)多、無機可用、農機社會化服務發(fā)育慢與農民迫切盼望早日實現(xiàn)機械化換人，可以更體面勞動、更多分享國家農業(yè)機械化發(fā)展紅利的矛盾。

　　李偉國表示，在丘陵山區(qū)發(fā)展機械化，雖然不是一個新課題，但確是一個大家公認的難題，可謂是挑戰(zhàn)嚴峻。

　　從國際經驗上看：歐美等發(fā)達國家，他們自然資源稟賦較好，一般不把丘陵山區(qū)作為農業(yè)生產資源，因此也基本沒有推進這類區(qū)域農機化發(fā)展的成功經驗及成熟的技術裝備路線可供我們借鑒。從國內發(fā)展現(xiàn)狀看：丘陵山區(qū)農機化發(fā)展不充分、不全面的矛盾凸顯。一是薄弱環(huán)節(jié)多。近年丘陵山區(qū)農作物機耕水平提高較快，但種植、收獲機械化還整體處于起步階段，比如西南丘陵山區(qū)機種率、機收率只有5.5%和14.2%，還有不少環(huán)節(jié)仍處于空白。果桑茶機械化率總體只在20%左右。二是“無機可用”問題突出。除了微小型耕作機械和茶葉機械、部分作物小型產后加工設備等種類機械外，多數作物、多數環(huán)節(jié)缺少成熟可用的機械。三是農機社會化服務發(fā)育慢。典型丘陵山區(qū)縣平均每3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)才有1個農機合作社，服務能力遠不能滿足周邊農民需要，同時選購農機難、維修農機難現(xiàn)象也很普遍。

　　李偉國強調，在正視挑戰(zhàn)的同時，我們也要看到當前發(fā)展丘陵山區(qū)機械化面臨難得的歷史機遇。第一，國家實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的投入必將顯著加大。隨著農業(yè)供給側結構性改革深入推進，丘陵山區(qū)特色農產品產業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇。第二，隨著農村土地確權的逐步到位，以及地方一戶一塊田“土地互換”，聯(lián)耕聯(lián)種、確股不確地等模式的探索成功，農民因擔心沒明界而失地的顧慮少了，以規(guī)模經營主體、村集體(村小組)為單位，集中連片進行耕地宜機化改造變得越來越可行。第三，我國平原平壩地區(qū)糧食作物關鍵環(huán)節(jié)機械化問題已經基本解決，整體轉入提質增效階段，各級農機化主管部門可以騰出更多精力謀劃推進丘陵山區(qū)機械化。第四，傳統(tǒng)農機產品市場競爭日趨激烈，部分產品產能過剩，一些農機企業(yè)有望進入丘陵山區(qū)機械這片“藍海”。第五，各類規(guī)模經營主體增多，眼光相對長遠，針對用工難、用工貴問題，急切想通過發(fā)展機械化來降低成本，宜機化種植、宜機化改地的愿望迫切。

　　李偉國表示，無論從建設丘陵山區(qū)的產業(yè)體系，還是提高農民的生活水平來看，都要推進丘陵山區(qū)機械化。雖然難，但我們要迎難而上，迎接挑戰(zhàn)。這是我們在新的歷史階段必須肩負的歷史使命，各級農機化主管部門要切實將丘陵山區(qū)機械化工作作為重要工作內容列入議事日程。他要求，各級農機化主管部門要綜合施策，大力促進丘陵山區(qū)農業(yè)機械化提檔加速發(fā)展。以宜機化改造為著力點，改善丘陵山區(qū)機械化立地條件；以構建產學研推用協(xié)同創(chuàng)新機制為驅動，加快破解“無機可用”難題；以實現(xiàn)效果倍增為目標，多層次集中打造一批示范樣板；以綜合性專業(yè)化為導向，大力培育新型農機服務主體；以提高特色主導產業(yè)發(fā)展裝備支撐能力為重點，加大農機購置補貼政策支持力度。

　　近些年來，重慶為了解決丘陵山區(qū)機械化問題，深入研究，探索出“改地適機”的丘陵山區(qū)農機化之路，解決了丘陵山區(qū)“巴掌田、雞窩地”不能使用大中型機器和不好使用大中型機器的問題，改造后的耕地可實現(xiàn)產能、效能雙培增的效果。會議期間，來自農業(yè)部農機化管理司、農業(yè)部發(fā)展計劃司、農業(yè)部農機化技術開發(fā)推廣總站、農業(yè)部農機試驗鑒定總站、財政部國家農業(yè)綜合開發(fā)辦公室、國土資源部土地整治中心及21個省市自治區(qū)農機管理部門的領導觀摩了重慶“改地適機”的現(xiàn)場，紛紛給予充分肯定，并表示將學習重慶做法，結合本省實際情況，因地制宜，大力促進丘陵山區(qū)農機化提檔升級，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助力，開啟農機化事業(yè)的新征程。