對補貼放緩應該高度關注

　　與往年相比，今年很多地方出現(xiàn)購機補貼進度減緩的現(xiàn)象。來自農機化管理司的數(shù)據顯示，今年上半年，補貼資金使用變慢，與2016年同期相比少用資金6億多元，資金使用總量剛過40億元。在不久前召開的中國農業(yè)機械流通協(xié)會農機流通工作會議上，農業(yè)部農機化管理司司長李偉國指出，我國農機化已經連續(xù)十幾年高速增長，回歸是正?，F(xiàn)象，農業(yè)生產機械化替代人工勢不可擋，只是步伐放緩。

　　從各省反映的情況來看，現(xiàn)階段造成補貼緩慢的原因主要體現(xiàn)在三方面。首先，當前農機市場景氣指數(shù)同比和環(huán)比都有很大的下降，而所有一級指標都處于不景氣區(qū)間。其次，當前很多大企業(yè)資金周轉遇到很大問題，庫存率在不斷上升。第三，農機需求被提前透支。尤其是**近兩年，整個制造業(yè)下降趨勢明顯。具體來講，就是上一年國二升級國三的過程中，很多農戶淘汰舊機換新機，透支了市場份額，造成市場提前消費，加之種糧比較收益下降，農戶收入受所影響，可投入農業(yè)裝備的資金不足，導致購買力下降。

　　在補貼額方面，由于中央財政支出總體規(guī)模壓縮，今年安排用于農機購置補貼的中央資金壓減至186億元，減少了50億元。雖然農機化發(fā)展已走過了一個黃金十年的發(fā)速發(fā)展期，目前增速緩慢是正?，F(xiàn)象。但是，農民對于大型機械的需求仍不減，面對大型農機具動輒幾十萬甚至幾百萬元的單價，不僅是農戶就連合作社也無計可施，補貼額對于大型機械的價格來說。此外，農業(yè)勞動力下降是不變趨勢，農村勞動力短缺、用工成本上漲等因素，客觀上也要求提高農業(yè)機械化水平。特別是自“全額購機”定額補貼政策逐步實施后，購機者資金短缺的問題日益凸顯。

　　筆者認為，各地農機部門可結合當?shù)氐赜蛱攸c和種植模式，積極引進補貼范圍內的適用機具，與金融租賃公司開展合作，農機租賃公司相較于銀行來說，申請程序、手續(xù)費用等門檻較低，可有效幫助農戶提高購買力。做好農機具的示范推廣與宣傳工作，補貼過程中增加透明度，調動農戶購機的積極性。

　　此外，從今年起，農機購置補貼政策實行“開放購機、持據申請、購補脫鉤、簡化辦理”的做法，操作模式由原來的“先申請后購機再補貼”轉變?yōu)?ldquo;先購機后申請補貼”。補貼對象由原來的農民、農民專業(yè)合作社和從事農機作業(yè)的農牧業(yè)生產經營組織改為直接從事農牧業(yè)生產的個人和農業(yè)生產經營組織。基層工作人員對新變化還比較生疏，需要一個熟練的過程，應當給予工作人員更多時間，讓他們慢慢適應。

　　在這個調整期當中，無論是政府相關部門還是企業(yè)，都需攜手合作予以解決。各地可圍繞上半年的實施情況，深入展開調研，按照準確把握下半年補貼形勢、既突出補貼重點又兼顧資金規(guī)模原則，以政策實施方案補充方案等形式，對當?shù)匮a貼范圍、補貼流程、補貼重點等內容進行補充規(guī)定，保證補貼政策平穩(wěn)有序實施。