四川南充：探索農(nóng)村新發(fā)展 集約經(jīng)營激發(fā)土地活力

　　近年來，四川省南充市逐漸出現(xiàn)勞動力外流嚴(yán)重、土地撂荒嚴(yán)重、農(nóng)村空心化嚴(yán)重等問題，在這種復(fù)雜的情況下要將農(nóng)村綜合改革不斷深入推進(jìn)，難度非同一般。但經(jīng)過大膽的探索與嘗試，在一些地方土地得以全部耕種，村集體經(jīng)濟(jì)得以發(fā)展，農(nóng)民收入年年增長。

　　其中，蓬安縣巨龍鎮(zhèn)羊角嘴村、西充縣雙鳳鎮(zhèn)跳蹬河村等地創(chuàng)造的經(jīng)驗(yàn)深受南充市委農(nóng)工委的肯定。“可見，充分發(fā)揮農(nóng)民的首創(chuàng)精神是深化農(nóng)村改革的動力源泉，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)集約化是提高農(nóng)業(yè)效益的必由之路。”南充市委農(nóng)工委主任陳圣倫說。

　　目前，這種以農(nóng)民根據(jù)村情自發(fā)探索出的以土地經(jīng)營權(quán)入股或以財(cái)政扶持資金量化入股及農(nóng)民自愿投入?yún)⒐傻母黝愞r(nóng)村股份制合作社在南充各縣(市、區(qū))正蓬勃發(fā)展。

　　“羊角嘴村模式”蹚出土地集約化新路

　　在2013年4月以前，羊角嘴村土地撂荒400畝，占總耕地747畝的54%，個別社更是高達(dá)70%；該村864人中，在家勞動力僅為65人，且60歲以上的就有55人。

　　“出現(xiàn)有地?zé)o人種、良田長荒草的現(xiàn)象，一些老人支撐著家庭經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有的連老人的基本口糧都成了問題，村級集體經(jīng)濟(jì)幾乎沒有收入。”村黨支部書記何軍政說。

　　怎么辦？村干部召集大家開會，**后大家一致認(rèn)為，唯有把土地再集中起來，通過機(jī)械化生產(chǎn)，才能解決問題。土地集中的方式要么流轉(zhuǎn)，要么入股。

　　2013年6月，蓬安縣羊角嘴土地股份合作社成立，首批吸納了178戶583畝耕地自愿入社，到2015年，全村747畝土地全部加入了合作社。2014年2月，蓬安縣巨龍鎮(zhèn)騰飛農(nóng)機(jī)農(nóng)民專業(yè)合作社成立；2014年3月，蓬安縣羊角嘴種植農(nóng)民專業(yè)合作社也相繼成立。

　　通過財(cái)政資金的補(bǔ)助購買大型農(nóng)機(jī)，同時鼓勵農(nóng)戶自購小型農(nóng)機(jī)加入，以及吸納農(nóng)機(jī)手帶機(jī)入社等多種方式，“騰飛”發(fā)展到擁有社員66名，各類農(nóng)機(jī)70余臺。有了機(jī)械，羊角嘴村實(shí)現(xiàn)了全程機(jī)械化生產(chǎn)，而且服務(wù)面積逐漸向周邊擴(kuò)展，目前已達(dá)到3000余畝。

　　羊角嘴村堅(jiān)持種糧為主，第一年集中350畝田連片種植優(yōu)質(zhì)水稻，2015年擴(kuò)大到450畝，其余土地種植核桃等經(jīng)濟(jì)作物。以種糧為例，2014年當(dāng)年，合作社不僅讓全村撂荒土地得以復(fù)耕，而且讓合作社有了收益，除去成本、分紅及預(yù)留發(fā)展基金外，還有一定收益，2015年合作社**終收益達(dá)26萬余元。

　　“第一年，很多人看不到合作社的前景，大部分人選擇的是流轉(zhuǎn)，認(rèn)為可以穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)?shù)啬昧鬓D(zhuǎn)費(fèi)，還可以務(wù)工拿工資，但到了第二年，大家都愿意把土地入股到合作社，因?yàn)榘垂煞旨t不僅拿到手的更多，同樣可以實(shí)現(xiàn)多渠道掙錢。”何軍政說。

　　土地集約化、全程機(jī)械化、農(nóng)民按股分紅，還可以騰出手拓展更多的增收渠道，農(nóng)民收入年年攀升。2015年，羊角嘴村人均可支配收入達(dá)8187元，比2013年增長了69.9%。

　　“跳蹬河經(jīng)驗(yàn)”另辟股份制蹊徑

　　在跳蹬河村，不少村民能驕傲地拿出一個紅本本：由西充縣農(nóng)業(yè)局監(jiān)制的《西充縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)股份合作社股權(quán)證》。“我們是真正的股份合作社。”村黨支部書記胡江說。

　　2014年以前，跳蹬河村500余人在外務(wù)工，1200余畝耕地竟有800多畝撂荒。為破解難題，村黨支部和村委會召開群眾大會，牽頭成立了西充縣雙鳳跳蹬河村興旺農(nóng)民種植專業(yè)合作社，將全村土地首先以流轉(zhuǎn)的方式集中到合作社，然后動員大家以幾種方式入股：以前三年的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)入股；以前三年在合作社務(wù)工工資入股；動員廣大村民以現(xiàn)金入股；爭取國家項(xiàng)目資金量化到村民或社員頭上入股；村里以集體資產(chǎn)或現(xiàn)金入股。對于國家項(xiàng)目資金，其中40%量化至村民頭上，60%則根據(jù)入股社員股份多少量化至社員頭上。

　　然后，以各村民小組為單位，進(jìn)行獨(dú)立經(jīng)營、獨(dú)立核算，合作社統(tǒng)籌安排種子、肥料、設(shè)備、機(jī)耕及技術(shù)服務(wù)等，產(chǎn)品統(tǒng)一由合作社負(fù)責(zé)銷售。村民大會還決定：凡舉家外出，在外已有住房和固定收入，且將承包地荒廢多年的，不能入股加入合作社。

　　合作社在運(yùn)轉(zhuǎn)的第4年開始支付村民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)，有收益時按股給社員分紅。方案既定，得到了全村村民擁護(hù)，村民入股率達(dá)80%。通過土地整理，2014年當(dāng)年就種下300畝桃子和320畝柑橘，同時一個上檔次的股份制農(nóng)家樂也破土動工建設(shè)。

　　如今，跳蹬河村桃園面積擴(kuò)大到540畝，優(yōu)質(zhì)水稻種植面積達(dá)518畝。今年5月起，全村的油桃開始成熟，眼看就有收益了，通過村民大會協(xié)商，**終合作社決定以5∶3∶2的方式進(jìn)行分配：50%分配給社員，30%歸合作社，20%作為風(fēng)險或發(fā)展留存基金。

　　股份制合作社需要引導(dǎo)和扶持

　　在西充縣，由農(nóng)民自發(fā)探索出走股份制合作社之路的還有太平鎮(zhèn)轉(zhuǎn)山河村。去年11月16日，閬中市政府也發(fā)布了《閬中市農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，鼓勵農(nóng)村走股份合作制改革之路，目前已經(jīng)在南充市各縣(市、區(qū))形成共識。

　　“無論是羊角嘴村，還是跳蹬河村，都是新型集體化經(jīng)營的具體形式，其本質(zhì)是農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的新突破，其作用不僅鞏固了農(nóng)村土地集體所有制，保護(hù)了基本農(nóng)田，而且增強(qiáng)了糧食生產(chǎn)能力，促進(jìn)了農(nóng)民持續(xù)增收。”陳圣倫對此加以贊許。

　　南充市委農(nóng)工委對這種草根探索展開了調(diào)研，認(rèn)為它破解了當(dāng)前普遍存在的五大難題：農(nóng)村勞動力少、土地撂荒多；生產(chǎn)條件差、農(nóng)機(jī)推廣難；生產(chǎn)規(guī)模小、經(jīng)濟(jì)效益低；留守人員口糧缺、農(nóng)民增收難；村集體空殼化、集體經(jīng)濟(jì)弱。通過股份制合作，將土地集中適度規(guī)模經(jīng)營，調(diào)動了一切生產(chǎn)要素充分發(fā)揮作用，也強(qiáng)化了村級組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　但是，農(nóng)業(yè)主管部門也充分認(rèn)識到，在鼓勵農(nóng)民走股份制合作社道路的同時，必須要在推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化、加快農(nóng)民職業(yè)化以及實(shí)施農(nóng)技服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化等方面加以引導(dǎo)和扶持。

　　“不引入企業(yè)和龍頭帶動，完全由農(nóng)民自己組織合作社，如果經(jīng)營順利，當(dāng)然農(nóng)民獲益是**大的；但這種模式**大的致命傷是，萬一村級組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、技術(shù)實(shí)力不夠、資金實(shí)力很弱，一旦遇到市場風(fēng)險，抵抗力就明顯不足，損失也是難以估量的。”蓬安縣委農(nóng)工委主任曹軒說，針對這些問題，還必須彌補(bǔ)其中的短板。

　　怎樣彌補(bǔ)？曹軒認(rèn)為，資金實(shí)力弱可以通過政策扶持，技術(shù)實(shí)力不強(qiáng)可以組織培訓(xùn)，但基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)才是**大的問題。“人是第一生產(chǎn)力，尤其是優(yōu)秀的人才難找。無疑，羊角嘴村和跳蹬河村的干部都是能人，但當(dāng)前很多村缺乏這樣的村干部人選，我們必須結(jié)合脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略充分發(fā)揮幫扶單位和第一書記的作用，或者采取跨區(qū)域選拔基層組織班子的辦法，或者是通過定向培養(yǎng)的辦法，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要來進(jìn)行人才的選拔和培養(yǎng)。”曹軒說。