報告：未來中國土地整治轉(zhuǎn)型“十大戰(zhàn)略導向”

　　《中國土地整治發(fā)展研究報告No.3》提出——未來中國土地整治轉(zhuǎn)型“十大戰(zhàn)略導向”

　　人民網(wǎng)北京7月18日電近日，國土資源部土地整治中心編著的《土地整治藍皮書：中國土地整治發(fā)展研究報告No.3》由社會科學文獻出版社出版發(fā)行。土地整治藍皮書是全面反映2015年中國土地整治發(fā)展實踐、綜合成效、探索創(chuàng)新的年度性研究報告。藍皮書提出未來中國土地整治轉(zhuǎn)型“十大戰(zhàn)略導向”的思考。

　　土地整治的定位要從“土地本身”到“高位統(tǒng)籌”

　　土地整治應總體定位為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要抓手，推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的核心平臺，實現(xiàn)生態(tài)文明的建設(shè)路徑，提升民生福祉的發(fā)展動力，加強政府治理的突破窗口，保障社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的政策工具。“十三五”時期，土地整治還可具體定位為拉動內(nèi)需的強大引擎，落實空間規(guī)劃“多規(guī)合一”的實施單元，助力精準扶貧的重要手段，服務(wù)全面建設(shè)小康社會新目標的切實保障。

　　土地整治的理念要從“注重數(shù)量”到“四位一體”

　　土地整治轉(zhuǎn)型理念應融合創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放和共享理念，樹立“數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)、人文”的四位一體土地整治理念，以理論、制度和科技等創(chuàng)新為土地整治內(nèi)在動力，以促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、區(qū)域協(xié)調(diào)、“三生”協(xié)調(diào)為土地整治關(guān)鍵目標，以環(huán)境污染治理與景觀生態(tài)質(zhì)量提升為土地整治核心導向，以改善民生條件、實施精準扶貧和維護鄉(xiāng)土文化為土地整治根本核心，以統(tǒng)籌保障“一帶一路”等國際國內(nèi)重大戰(zhàn)略的落地實施為土地整治重要任務(wù)。

　　土地整治的核心要從“以地為本”到“以人為本”

　　堅持以人為本，就是要從人民群眾的根本利益出發(fā)謀發(fā)展、促發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，切實保障人民群眾的經(jīng)濟、政治和文化權(quán)益，讓發(fā)展的成果惠及全體人民。因此，土地整治應以明晰整治土地的產(chǎn)權(quán)界定為基礎(chǔ)，維護整治涉及利益相關(guān)者的根本利益，在思想層面激發(fā)公民意識與公民本位的價值認同和主觀意愿，在制度層面健全全維度公眾參與的具體制度，在技術(shù)層面實施信息公開與交流回饋制度，在經(jīng)濟層面以提升人民收入水平、改善人民福祉為根本出發(fā)點，在社會層面突出體現(xiàn)鄉(xiāng)風文明和特色人文情懷，保證整治過程公平、公正、公開，提升整治過程的公眾滿意度。

　　土地整治的階段要從“糧食生產(chǎn)”到“永續(xù)發(fā)展”

　　土地整治轉(zhuǎn)型發(fā)展要以“永續(xù)發(fā)展”為發(fā)展導向，以生態(tài)、景觀服務(wù)及休閑游憩功能為重點，提升土地整治環(huán)境污染治理能力，加強“山水林田湖”生命共同體的整體修復，構(gòu)建以“山為骨、水為脈、林為表、田為魂、湖為心”的國土生態(tài)安全體系，并依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風光加強景觀建設(shè)，增大農(nóng)田、林地、綠化等生態(tài)用地空間占比，改善人居環(huán)境、建成都市生態(tài)屏障，協(xié)調(diào)資源的永續(xù)利用、經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展和社會的全面進步，讓居民“望得見山、看得見水”，安居樂業(yè)、幸福美滿。因此，通過開展永續(xù)發(fā)展型土地整治,使大地呈現(xiàn)欣欣向榮的生態(tài)世界和可持續(xù)利用的壯麗美景。

　　土地整治的目標要從“保護耕地”到“優(yōu)化三生”

　　土地整治轉(zhuǎn)型發(fā)展要以“三生空間”為承載，兼顧保障糧食供給安全、城市發(fā)展安全、生態(tài)環(huán)境安全，通過在空間劃定“耕地保護紅線”作為“生產(chǎn)線”，劃定“城市發(fā)展邊界”作為“生活線”，劃定“生態(tài)保護紅線”作為“生態(tài)線”，實現(xiàn)在生產(chǎn)上進一步嚴格保護耕地，提升耕地質(zhì)量，適度推進農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營；在生活上進一步優(yōu)化空間形態(tài)與建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，提升土地利用效率，促進城鄉(xiāng)生活“人物”并進；在生態(tài)上要破解城鄉(xiāng)生態(tài)空間萎縮、污染問題突出與景觀破碎化的問題，通過建設(shè)綠色基礎(chǔ)設(shè)施，強化生態(tài)化土地整治技術(shù)的應用，**終實現(xiàn)整個區(qū)域生態(tài)、生產(chǎn)和生活的同步重構(gòu)。

　　土地整治的對象要從“單項推進”到“要素綜合”

　　土地整治的對象不應禁錮于耕地、集體建設(shè)用地等單個要素，要實現(xiàn)“山、水、田、路、林、村、城”七要素綜合整治，即在整治區(qū)域中綜合國土、農(nóng)委、林業(yè)、水利、環(huán)保等各個部門合力，同步推進山體、水體、農(nóng)田、道路、森林和城鄉(xiāng)居民點、工礦用地等多種類型的整治，實現(xiàn)生產(chǎn)集約、生活提質(zhì)、生態(tài)改善的“三生”目標。

　　土地整治的范疇要從“項目承載”到“全域協(xié)同”

　　土地整治轉(zhuǎn)型發(fā)展要轉(zhuǎn)變以具體單個項目為整治范疇的固化思維，轉(zhuǎn)向全域規(guī)劃、全域設(shè)計和全域整治。根據(jù)地區(qū)間的區(qū)域差異、相互關(guān)聯(lián)，圍繞充分發(fā)揮各地區(qū)的比較優(yōu)勢、促進區(qū)域間合理的分工與協(xié)作等目標，統(tǒng)籌各區(qū)域的土地利用發(fā)展，防止重復建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同，促進區(qū)域經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、人口發(fā)展與土地利用相協(xié)調(diào)。在更宏觀層面上，樹立國際化發(fā)展理念，土地整治通過分區(qū)域、分類別差別化重點整治，致力于保障“一帶一路”“京津冀”“長江經(jīng)濟帶”等國家戰(zhàn)略順利實施，促進土地資源在都市圈、城市群和一體化區(qū)域的結(jié)構(gòu)優(yōu)化和空間協(xié)同化布局。

　　土地整治的模式要從“同質(zhì)同化”到“差別整治”

　　土地整治的模式設(shè)計要擺脫千篇一律、城鄉(xiāng)雷同的同質(zhì)化趨勢，必須轉(zhuǎn)向差別化保護城鄉(xiāng)景觀特色和傳承鄉(xiāng)土文明。數(shù)千年的農(nóng)耕文明使得中國的鄉(xiāng)土文化源遠流長，很大意義上代表了中華民族得以繁衍發(fā)展的精神寄托和智慧結(jié)晶，然而相對弱勢的鄉(xiāng)土文明在高速工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的浪潮中極易被摧毀和遺忘。因此，土地整治中應高度重視保護歷史沿革、民俗風情、古建遺存、村規(guī)民約、家族族譜、傳統(tǒng)技藝、古樹名木等諸多方面的鄉(xiāng)土文化，大力鼓勵土地整治以保護鄉(xiāng)土文明為前提，創(chuàng)新性構(gòu)建獨特模式，構(gòu)建具有地域特征的自然風貌、建筑民居和傳統(tǒng)文化，留住以土地為載體的“鄉(xiāng)愁”。

　　土地整治的路徑要從“自上而下”到“上下結(jié)合”

　　土地整治的實施路徑要從當前政府主導、指標分解的“自上而下”模式向群眾自愿、政府引導的“上下結(jié)合”模式轉(zhuǎn)變。在土地整治中應充分考慮被整治對象主客觀狀況的匹配程度，以市場需求為現(xiàn)實基礎(chǔ)，以群眾意愿為內(nèi)在動力，以政府政策為外部引力，融合政府推動、市場配置、群眾構(gòu)想三方面內(nèi)容，實現(xiàn)“上下結(jié)合”綜合治理路徑，充分保障被整治對象主體地位、實施動力與權(quán)益權(quán)利，促進土地整治實施績效**優(yōu)化。

　　土地整治的資金要從“財政負擔”到“多元共投”

　　目前由政府財政作為土地整治資金的主要來源顯然不可持續(xù)，在新時期土地整治應探索由政府、企業(yè)、個人等多元主體形成的外包式、股份式、私營式等不同結(jié)構(gòu)的PPP(PublicPrivate Partnership)資金支撐模式。在此模式下，政府和私人部門(企業(yè)或個人)可以依據(jù)項目特征、資金現(xiàn)狀和發(fā)展預期設(shè)計融資方案，可以由政府全額出資企業(yè)承包部分工程(外包式)，也可以制定各方資金比例和分配預期收益(股份式)，或者由私人部門全額負責(私營式)，從多種渠道滿足土地整治資金需求，從而多元共投，保障整治工作持續(xù)有序地推進。