上海市關(guān)于印發(fā)《上海市2024-2026年農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼實施方案》的通知

　　各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、財政局，市屬有關(guān)單位：

　　  為規(guī)范實施農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策，充分發(fā)揮政策效益，根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2024—2026年農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼實施意見>的通知》(農(nóng)辦機〔2024〕3號)(以下簡稱《實施意見》)等要求，結(jié)合本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際，我們制定了《上海市2024-2026年農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼實施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　  本方案自通知印發(fā)之日起實施，有效期至2026年12月31日?！蛾P(guān)于進一步做好本市農(nóng)機購置補貼“三合一”工作的通知》(滬農(nóng)委規(guī)〔2022〕2號)同步廢止。

　　  上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委員會　 上海市財政局

　　  2024年11月22日

　　  上海市2024-2026年農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼實施方案

　　  一、總體要求

　　  以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中全會精神，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和黨中央、國務(wù)院及市委市政府決策部署，強化科技驅(qū)動，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)量發(fā)展，為上海鄉(xiāng)村全面振興、率先基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供堅實支撐。

　　  二、實施重點

　　  (一)突出穩(wěn)產(chǎn)保供。聚焦保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全供給，重點支持智能高速插秧機、智能高端聯(lián)合收獲機械等有助于糧油等主要作物大面積單產(chǎn)提升、農(nóng)機裝備補短板、農(nóng)業(yè)其他領(lǐng)域發(fā)展急需機具推廣應(yīng)用。

　　  (二)創(chuàng)新補貼資質(zhì)。聚焦科技創(chuàng)新，加快推動復(fù)合、高端、智能農(nóng)機應(yīng)用，提升現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)智能裝備水平。充分發(fā)揮社會檢驗檢測機構(gòu)在農(nóng)機鑒定工作中的作用，開展市級補貼資質(zhì)采信試點。

　　  (三)加強風(fēng)險防控。運用全國農(nóng)機作業(yè)指揮調(diào)度平臺和本市農(nóng)機物聯(lián)網(wǎng)管理系統(tǒng)，推進補貼機具唯一身份識別，發(fā)揮大數(shù)據(jù)信息優(yōu)勢，提升違規(guī)行為信息化排查能力。落實屬地管理責任和多部門聯(lián)動，完善市區(qū)監(jiān)管機制。

　　  (四)加快資金兌付。優(yōu)化簡化資金兌付流程，增加結(jié)算批次，推進補貼全流程線上辦理，提高補貼辦理便利性，確保及時兌付。加強補貼資金管理，落實?？顚Ｓ靡螅哟髮Τ诓粌陡?、兌付慢問題治理力度。

　　  三、補貼對象

　　  本市范圍內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(以下簡稱“購機者”)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

　　  四、補貼范圍及標準

　　  (一)補貼范圍。本市農(nóng)機購置補貼范圍分為中央財政資金補貼范圍和市級財政資金補貼范圍兩類。

　　  1.中央財政資金補貼范圍。根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署和本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際需要，從“全國農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼機具種類范圍”中選取22大類38小類85品目作為常規(guī)機具，其中，聚焦穩(wěn)產(chǎn)保供選取輪式拖拉機、履帶式拖拉機、谷物聯(lián)合收割機、插秧機、穴播機(僅限水稻直播機)、谷物干燥機、輔助駕駛設(shè)備7個品目不超過20個檔次機具作為重點機具。按照《實施意見》要求，適時將符合條件和本市農(nóng)機裝備補短板需求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)急需專項鑒定產(chǎn)品、農(nóng)機新產(chǎn)品納入本市中央財政資金補貼范圍。

　　  2.市級財政資金補貼范圍。為提升設(shè)施農(nóng)業(yè)智能裝備水平，補齊農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)短板，通過征求基層意見、專家評審選優(yōu)等程序，確定本市市級財政資金補貼范圍11大類14小類19個品目，其中8個品目機具開展市級財政資金補貼機具資質(zhì)采信試點。

　　  本市農(nóng)機購置補貼范圍將根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展實際需要和農(nóng)機購置補貼政策實施情況按年度進行調(diào)整，并及時將區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后的機具品目或檔次剔出補貼范圍。

　　  (二)補貼標準。農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械在本市實行統(tǒng)一的補貼標準。

　　  1.中央財政資金補貼范圍機具。常規(guī)機具補貼額測算比例不超過上年同檔次產(chǎn)品市場銷售均價的30%，單機補貼限額按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部規(guī)定執(zhí)行，通用類機具補貼額不超過農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部發(fā)布的最高補貼額。重點機具補貼額測算比例不超過上年同檔次產(chǎn)品市場銷售均價的35%，其中，通用類品目機具提高幅度控制在中央財政資金最高補貼額的20%以內(nèi)。逐步降低區(qū)域內(nèi)保有量明顯過多、技術(shù)相對落后機具品目(檔次)的補貼額。

　　  結(jié)合本市防災(zāi)減災(zāi)農(nóng)機儲備和調(diào)用制度，探索將移動式烘干機、履帶式拖拉機、履帶式收獲機補貼額測算比例提高至40%，機具納入全國農(nóng)機作業(yè)指揮調(diào)度平臺統(tǒng)一管理，試點方案報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部予以備案后另行通知實施。

　　  2.市級財政資金補貼范圍機具。補貼額測算比例不超過上年同檔次產(chǎn)品市場銷售均價的35%。首次納入補貼范圍的機具補貼額測算比例不超過30%。

　　  本市對補貼機具進行分類分檔、測算補貼額，以補貼額一覽表形式分批發(fā)布。上年市場銷售均價原則上通過本市農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼申請辦理服務(wù)系統(tǒng)(以下簡稱“辦理服務(wù)系統(tǒng)”)補貼數(shù)據(jù)，同時結(jié)合全國和本市情況對同檔次機具價格進行摸底調(diào)查，按“就低不就高”原則測算。新增品目或上年補貼銷售數(shù)據(jù)較少的品目機具銷售均價可通過市場調(diào)查獲取，也可書面委托2家以上有資質(zhì)的第三方開展專業(yè)價格評估、成本測算等方式獲取。

　　  本市保持補貼額總體穩(wěn)定，具體產(chǎn)品或具體檔次的實際補貼比例在測算比例上下一定范圍內(nèi)浮動符合政策規(guī)定，不對外公布具體產(chǎn)品的補貼額。動態(tài)跟蹤掌握市場價格變動情況，發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品、檔次的財政資金實際補貼比例超過測算比例15個百分點以上的或同檔次同品質(zhì)的大多數(shù)產(chǎn)品價格總體下降幅度較大的，經(jīng)調(diào)查核實，調(diào)整相關(guān)產(chǎn)品或檔次的補貼額。

　　  各區(qū)如需實施累加補貼，須嚴格按照《實施意見》執(zhí)行。區(qū)域特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需、適用性強的機具，可列入?yún)^(qū)級財政資金補貼范圍，補貼額測算比例不得超過35%，不得占用中央、市級財政補貼資金。

　　  五、資金分配使用

　　  (一)資金分配

　　  本市所有涉農(nóng)區(qū)和上海墾區(qū)為補貼政策實施單位，市屬農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)按照屬地管理原則，納入所在區(qū)統(tǒng)一實施。

　　  本市補貼資金分配不突破各單位需求上限，采用因素法(主要包括基礎(chǔ)性因素、政策性因素和績效因素等)測算分配資金，每年根據(jù)總資金規(guī)模測算分配資金并下達年度績效目標。市財政局會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委動態(tài)調(diào)減資金結(jié)轉(zhuǎn)量大、政策實施風(fēng)險高、資金使用效益低、上年資金兌付率較低地區(qū)的預(yù)算規(guī)模；定期調(diào)度和通報區(qū)級部門資金使用進度，并按需組織開展余缺調(diào)劑，確保不發(fā)生資金大量結(jié)轉(zhuǎn)，促進資金使用實現(xiàn)兩年動態(tài)緊平衡。

　　  (二)資金使用

　　  農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼支出主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展有關(guān)試點和農(nóng)機報廢更新等方面，必須足額保障，不得擠占、截留、挪用或用于其他支出。農(nóng)機報廢補貼按《關(guān)于印發(fā)<上海市持續(xù)推進農(nóng)業(yè)機械報廢更新補貼實施方案>的通知》(滬農(nóng)委規(guī)〔2024〕3號)執(zhí)行。本市嚴格落實農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼資金法定支出責任，市級財政安排資金共同保障補貼資金需求；中央、市級財政安排資金要優(yōu)先用于以往年度已錄入但尚未兌付及當年已購機的補貼申請，并通過辦理服務(wù)系統(tǒng)予以體現(xiàn)。各級財政部門要保障補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費，包括政策實施績效考核、機具核驗、信息化建設(shè)、第三方抽查核驗等工作經(jīng)費。

　　  六、實施要求

　　  (一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門要加強組織協(xié)調(diào)，明確職責分工，形成工作合力，健全完善風(fēng)險防控工作制度和內(nèi)部控制規(guī)程。區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門落實組織補貼政策實施和監(jiān)管責任，區(qū)級財政部門落實資金兌付和監(jiān)管責任。要組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和風(fēng)險防控能力。上海墾區(qū)參照區(qū)級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財政部門工作職責組織實施補貼工作。

　　  (二)強化技術(shù)支撐。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委指導(dǎo)本市農(nóng)機鑒定部門規(guī)范開展鑒定相關(guān)工作。組織區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門及農(nóng)機推廣機構(gòu)，落實申請鑒定屬地管理責任，強化證前核查證后監(jiān)督。聯(lián)合有關(guān)部門加快提升農(nóng)機試驗鑒定(認證)及檢驗檢測能力，加強鑒定(認證)證書及其采信的檢驗檢測報告等投檔資料規(guī)范性抽查。建立健全鑒定(認證)補貼聯(lián)動機制，鑒定部門對鑒定(認證)過程中發(fā)現(xiàn)的異常情形，及時告知補貼管理部門進行調(diào)查處理。

　　  (三)提升服務(wù)效能。全面使用辦理服務(wù)系統(tǒng)，及時預(yù)警和定期通報超時辦理行為。各區(qū)要按照時限要求，切實加快補貼申請受理、資料審核、機具核驗、資金兌付等工作。暢通產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，營造良好營商環(huán)境。加快農(nóng)機試驗鑒定(認證)及檢驗檢測、機具投檔、牌證管理、補貼資金申領(lǐng)等環(huán)節(jié)信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通。

　　  (四)促進信息公開。各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要因地制宜，綜合運用多種方式和渠道，開展補貼政策與實施工作宣傳解讀，切實保障購機者、生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)和廣大農(nóng)民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要健全完善農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，按年度公告近三年區(qū)域內(nèi)補貼受益信息，公開違規(guī)查處結(jié)果等信息，主動接受社會監(jiān)督。

　　  (五)加大監(jiān)管力度。認真執(zhí)行農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部關(guān)于補貼政策監(jiān)管紀律約束、補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營處理的有關(guān)規(guī)定，加強風(fēng)險防控和異常情形主動報告，更加嚴格實施信用管理和農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)承諾制。要充分發(fā)揮專業(yè)機構(gòu)的技術(shù)優(yōu)勢和大數(shù)據(jù)的信息優(yōu)勢，有效開展違規(guī)行為全流程分析排查。

　　  各區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、財政部門每年12月10日前，將全年農(nóng)機購置補貼政策實施情況，包括資金使用情況,報送市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市財政局。

　　  附件：1.上海市2024—2026年農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼機具種類范圍

　　     2.上海市2024—2026年農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼實施操作要求

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