從地方2019農(nóng)機化工作要點看補貼“新風(fēng)向”

　　今年，國家將繼續(xù)穩(wěn)定農(nóng)機購置補貼政策，中央財政擬安排180億元對農(nóng)機購置進行補貼。農(nóng)機購置補貼資金突出綠色、需求導(dǎo)向，對保護性耕作、殘膜回收、秸稈處理、畜禽糞污資源化利用等機械裝備，以及丘陵山區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)急需的農(nóng)機新產(chǎn)品，實現(xiàn)應(yīng)補盡補。江西、福建等地的農(nóng)機部門也積極響應(yīng)購機補貼政策的變化，在各自發(fā)布的《2019年農(nóng)機化工作要點》中，因地制宜，按照各地需求優(yōu)化補貼機具種類的范圍，突出對綠色機具、短板機具、高端機具、智能裝備的補貼，使購機補貼政策更具針對性，切實解決“無機可用”的問題。同時，也更加注重補貼政策落地的便民性、透明性和規(guī)范性。

　　江西：全力推進“三合一”試點

　　3月21日，江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳農(nóng)業(yè)機械化管理處發(fā)布2019年農(nóng)機化工作要點，按照要點規(guī)定，今年江西省農(nóng)機化兩項重點工作之一就是全力推進農(nóng)機購置補貼“三合一”試點。

　　據(jù)悉，2018年底，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在江西等省啟動農(nóng)機購置補貼手機APP、機具二維碼、作業(yè)物聯(lián)網(wǎng)“三合一”信息化辦補試點，極大的提升了工作便民利民水平。試點要求購機農(nóng)民或組織下載農(nóng)機購置補貼APP，用手機號注冊并登入，上傳身份證明文件和人臉識別圖片，實現(xiàn)真人驗證，即確認補貼對象是否為本地用戶，補貼對象是否為本人申請。農(nóng)民在選購農(nóng)機前可以隨時登錄手機APP和輔助管理系統(tǒng)，查詢選購農(nóng)機的補貼額度，讓農(nóng)民在購買農(nóng)機時心里有底，免去了農(nóng)民開著農(nóng)機到各地農(nóng)機局現(xiàn)場核實的輾轉(zhuǎn)奔波，讓農(nóng)民申請補貼更加方便。今年，該省將進一步梳理農(nóng)機購置補貼實施操作薄弱環(huán)節(jié)，完善農(nóng)機購置補貼手機APP系統(tǒng)，加快部署使用補貼機具二維碼生成系統(tǒng)和江西農(nóng)機管理服務(wù)系統(tǒng)，升級使用農(nóng)機購置補貼輔助管理三年不間斷系統(tǒng)和補貼機具信息化投檔平臺，做到系統(tǒng)之間信息互聯(lián)互通。實施二維碼****識別、定位軌跡監(jiān)測、手機APP“三合一”的農(nóng)機購置補貼申報方式，實現(xiàn)補貼辦理**多跑一次，提升政策落實滿意度。

　　同時，今年，江西省還將進一步拓展補貼機具種類范圍，加大畜禽糞污處理、丘陵山區(qū)、綠色環(huán)保和特色產(chǎn)業(yè)適用農(nóng)機裝備支持力度。按規(guī)定優(yōu)化農(nóng)機購置補貼機具一覽表，支持農(nóng)民使用高性能、復(fù)合式、智能化農(nóng)機裝備，不斷推進農(nóng)機科技創(chuàng)新成果在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的應(yīng)用，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供更多裝備支撐。

　　工作要點中明確，今年江西省還將進行設(shè)施大棚和水果分級機的新產(chǎn)品補貼試點工作，探索農(nóng)機新產(chǎn)品分類歸檔、補貼驗收、資金兌付的方式方法。同時，在全省范圍開展植保無人飛機補貼試點，規(guī)范和促進植保無人機在該省的推廣應(yīng)用。進一步加大力度推進農(nóng)機報廢更新，加快淘汰老舊農(nóng)機裝備，推動報廢更新試點覆蓋全省。

　　為保證購機補貼政策透明化、規(guī)范化落地，江西省將全面推行農(nóng)機購置補貼內(nèi)控制度，進一步規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化監(jiān)督制約，推進政策廉潔、高效實施。重點圍繞資金預(yù)測、抽查核驗、信息公開、投訴處理等，推動農(nóng)機購置補貼資金使用績效管理向市縣延伸，提高財政資金使用效益和效率。做好農(nóng)機購置補貼信息公開專欄建設(shè)，主動公開資金情況、操作程序、投訴咨詢方式等，接受農(nóng)民群眾和各方面監(jiān)督，不斷推動政策“公開、透明、規(guī)范、高效”實施。積極爭取財政部門和金融機構(gòu)的支持，減輕農(nóng)民購機用機資金壓力。

　　福建：力爭中央和省級購機補貼資金“零結(jié)余”

　　3月25日福建省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)《2019年農(nóng)機化工作要點》(以下簡稱《要點》)，《要點》明確，今年福建的農(nóng)機化工作要以滿足農(nóng)民對機械化生產(chǎn)需求為目標(biāo),以農(nóng)機農(nóng)藝融合、機械化信息化融合、農(nóng)機服務(wù)模式與農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營相適應(yīng)、機械化生產(chǎn)與農(nóng)田建設(shè)相適應(yīng)為途徑，補短板、強弱項、促協(xié)調(diào)，推動農(nóng)機化向全程全面高質(zhì)高效方向發(fā)展，做到中央和省級農(nóng)機購置補貼資金“零結(jié)余”。

　　據(jù)悉，今年福建省將推進主要農(nóng)作物、重點特色經(jīng)濟作物全程機械化生產(chǎn)和農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為重點，力求滿足廣大農(nóng)民對適宜丘陵山區(qū)的中小型農(nóng)業(yè)機械需求。在此基礎(chǔ)上，組織實施新一輪農(nóng)機購置補貼政策。

　　對此，福建省將繼續(xù)全面實行農(nóng)機補貼產(chǎn)品準(zhǔn)入市場化改革，對農(nóng)機產(chǎn)品列入補貼范圍實行“認證登記制”，補貼機具資質(zhì)由社會認證機構(gòu)出具產(chǎn)品認證結(jié)果，推動鑒定證書第三方頒證。精準(zhǔn)調(diào)整補貼政策，將先進適用、綠色、高效、智能等集成裝備、成套裝備列入農(nóng)機資金補貼范圍。

　　為提高各方對購機補貼政策實施的滿意度，《要點》提出，福建各縣(市、區(qū))農(nóng)機部門要根據(jù)下達補貼資金額度，建立按月計劃推進機制，實現(xiàn)年度補貼資金“零結(jié)余”。要圍繞當(dāng)?shù)刂匾r(nóng)作物生產(chǎn)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入基層，進村入戶，主動對接有需求的種養(yǎng)大戶、農(nóng)機合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等經(jīng)營主體，主動上門服務(wù)，宣傳補貼政策，推廣演示新型機具，推動補貼政策落到實處。

　　為提高購機農(nóng)戶辦理補貼的便捷度，《要點》要求農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)實行常年連續(xù)開放，開展補貼資金動態(tài)調(diào)劑，做到購機者隨時申請、農(nóng)機部門隨時受理。同時，探索開展手機APP辦補、補貼機具二維碼、補貼機具物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管“三合一”試點工作，探索牌證管理的機具憑《拖拉機和聯(lián)合收割機行駛證》免予現(xiàn)場實物核驗，提高補貼機具核驗的效率。要求農(nóng)機部門認真落實2018—2020年補貼實施意見中補貼資金兌付的時間要求與工作要求，讓廣大農(nóng)民群眾盡快得到實惠。

　　《要點》要求在購機補貼政策實施的過程中，不斷提高政策的規(guī)范化、制度化和信息化水平，堅決依法懲處失信違規(guī)行為，嚴格防控系統(tǒng)性風(fēng)險。強化事中事后監(jiān)管，在補貼申請受理、補貼機具核驗過程中，對單個主體大批量購置機具、單類或單個機具銷售量較大機具、補貼產(chǎn)品補貼比例畸高等異常情況要高度敏感，及時發(fā)現(xiàn)、調(diào)查違規(guī)行為。重點監(jiān)督農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)機服務(wù)組織等機具購置量大的主體，重點監(jiān)測農(nóng)機經(jīng)銷企業(yè)與農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)、購機戶的交易行為。采取明查暗訪、查看原始交易憑證等方式，發(fā)現(xiàn)掌握相關(guān)證據(jù)。嚴懲違規(guī)行為，對不配合調(diào)查的農(nóng)機產(chǎn)銷企業(yè)，暫停或取消其補貼產(chǎn)品經(jīng)銷資格。以此來保障農(nóng)機購置補貼的公開和透明化的實施機制建立。