農業(yè)農村部畜牧業(yè)司司長馬有祥：扭住關鍵,推進畜牧產業(yè)振興

農業(yè)農村部畜牧業(yè)司司長馬有祥發(fā)表主旨演講。

　　馬有祥:各位來賓、同志們,大家下午好!很高興參加這次的高峰會議。按照會議的安排,我就推進畜牧業(yè)現代化,助力產業(yè)興旺與大家交流一些看法。

　　當前,畜牧業(yè)到了從傳統向現代加快轉型,從做大到做強加快升級的重要關口。無論從畜牧業(yè)擔當的使命看,還是鄉(xiāng)村振興的任務看,六畜興旺都是產業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興的應有之意和必然要求。

　　一、畜牧業(yè)在鄉(xiāng)村振興中可以大有作為。

　　在我國改革開放進程中,畜牧業(yè)作為**早進行市場化改革的農業(yè)產業(yè)部門,始終保持旺盛的活力,走在創(chuàng)新變革的前列。特別是黨的十八大以來,畜牧業(yè)保供給、保安全、保生態(tài)文明持續(xù)加強,取得了舉世矚目的成就?？梢詮乃膫€方面看:

　　1、產業(yè)規(guī)模實現跨越式發(fā)展。我國畜牧業(yè)已經從農村副業(yè)發(fā)展為農業(yè)和農村經濟的支柱產業(yè)。2017年產值超過3.2萬億元,占農業(yè)總產值的比重接近30%。全國肉蛋奶總產量達到了1.52億噸,肉類和禽蛋產量多年位居世界第一位。肉類人均占有量超過世界平均水平,禽蛋人均占有量超過發(fā)達國家水平。

　　2、產業(yè)素質得到巨大提升。以畜禽良種化和養(yǎng)殖規(guī)?；癁闃酥?現代畜牧業(yè)初具雛形。畜禽種業(yè)快速發(fā)展,生豬、奶牛、肉牛、蛋雞、肉雞等遺傳改良計劃相繼實施。以核心育種場為主體,遺傳評估中心為保障的畜禽良種繁育體系初步建成。養(yǎng)殖規(guī)模化水平穩(wěn)步提升,2017年全國畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_到58%,畜禽規(guī)?；s化養(yǎng)殖成為肉蛋奶生產供應的主體。精準飼喂、環(huán)境控制等現代裝備和技術廣泛應用,勞動生產率、資源轉化率、畜禽生產率顯著提高。

　　3、保障體系日益健全。國家對畜牧業(yè)的政策支持和法律保障力度持續(xù)加大,畜牧業(yè)各項工作基本做到了有法可依。中央財政持續(xù)加大對畜牧業(yè)的支持力度,畜牧良種推廣與標準化養(yǎng)殖、生豬和牛羊調出大縣獎勵、畜禽糞污等農業(yè)農村廢棄物綜合利用、糧改飼等政策相繼出臺,政策框架體系基本形成。

　　我國畜牧業(yè)發(fā)展已經進入到轉型升級的新階段,站在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的歷史新起點。鄉(xiāng)村振興離不開產業(yè)振興,產業(yè)振興不能沒有“六畜興旺”。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中,畜牧業(yè)有基礎、有條件、有能力發(fā)揮更大作用。

　　第一、推進農業(yè)現代化方面大有可為。畜牧業(yè)是推進農業(yè)現代化的先導產業(yè)。我國農業(yè)增加值中,畜牧業(yè)占比不到30%,而發(fā)達國家大多在40%以上,亞洲國家中,韓國是45%,日本是55%,說明我國畜牧業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?是農業(yè)現代化過程中重點突破的產業(yè)。畜牧業(yè)受土地等要素的制約相對較小,市場化發(fā)育較充分,集約化、規(guī)模化程度相對較高,可以率先實現現代化。標準化規(guī)模養(yǎng)殖是現代生產要素集聚和現代生產方式的集中反映,按照這些年規(guī)?；拭磕晏嵘?個百分點的趨勢,到2030年就能夠達到80%以上,可以說基本上就實現了現代化。

　　第二、優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構方面大有可為。畜牧業(yè)是優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構的紐帶產業(yè)。畜牧業(yè)融合種養(yǎng),具有前拉后帶的產業(yè)優(yōu)勢。隨著糧改飼政策的實施,為養(yǎng)而種,以養(yǎng)定種的導向,徹底顛覆了傳統的種糧關系,有力推動了種植業(yè)向糧經飼草合理結構優(yōu)化調整。通過畜牧業(yè)的橋梁紐帶作用,推進農業(yè)供給側結構性改革向縱深發(fā)展,可以推動農業(yè)結構進一步優(yōu)化、供給質量得到全面提高。

　　第三、在促進農牧民增收方面大有可為。畜牧業(yè)是促進農民增收的富民產業(yè)?，F階段我國2億多農戶中,還有超過三分之一的農戶仍在從事畜牧業(yè)生產?，F代化畜禽養(yǎng)殖效益好、見效快、農民易于接受,是很多地方精準扶貧的優(yōu)選產業(yè)。越來越多的大型養(yǎng)殖企業(yè)采用“公司+農戶或家庭農場”的合作模式,為合作農戶提供保底收入,開辟了農戶養(yǎng)殖增收的新途徑。

　　第四、在建設生態(tài)宜居的美麗家園方面大有可為。畜牧業(yè)是改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境的綠色產業(yè)。鄉(xiāng)村振興,生態(tài)宜居是重要方面。推動畜牧業(yè)生產集約化綠色化發(fā)展,在保障肉蛋奶“菜籃子”產品供給的同時,還能加大綠色優(yōu)質產品供給。通過源頭減量、過程控制、末端利用,加快轉變畜牧業(yè)生產方式,全面加強養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境治理。通過肥料化、能量化等資源化利用手段,處理好畜禽養(yǎng)殖糞污等廢棄物,讓糞肥變肥料、牧場變花園,為農村創(chuàng)造良好的生產生活環(huán)境。

　　二、扭住關鍵,推進畜牧產業(yè)振興。

　　一是重構新型種養(yǎng)關系,突出抓好養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和糧改飼工作,推動形成種養(yǎng)結合、農牧循環(huán)的新型種養(yǎng)關系,讓草料有來源,糞肥有出路。持續(xù)推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用是中央關注的民生工程,也是農業(yè)農村部必須完成的重大政治任務。去年以來,推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的制度體系已經建立,重視糞污資源化的氛圍已經形成,政策支持、考核激勵、技術推廣力度越來越大,工作局面逐步打開。今年要在完善配套制度,落實支持政策,加強工作考核,強化示范引領四個方面動真格、見成效,確保任務如期完成。糧改飼經過三年試點摸索,成效顯著,也積累了很多經驗,形成了一批成熟的模式,2018年主要是擴規(guī)模、擴品種、擴主體、擴環(huán)節(jié)。

　　二是加快推進畜牧業(yè)轉型升級。要立標桿,向國際先進水平看齊,深入開展畜禽養(yǎng)殖標準化示范創(chuàng)建,發(fā)揮示范牧場在畜牧業(yè)現代化進程中的帶頭作用;抓源頭,持續(xù)推進現代畜禽種業(yè)建設,把產業(yè)發(fā)展的核心牢牢抓在手中;提水平,重點提升中小養(yǎng)殖場戶的生產經營水平,針對小散養(yǎng)殖戶加強技術服務、市場信息服務、金融保險服務,促進小農戶和現代畜牧業(yè)發(fā)展有機銜接;優(yōu)供給,重點支持畜牧業(yè)差異化特色化發(fā)展,開展馬、驢、兔、蜂、奶山羊等特色產業(yè)發(fā)展研究。支持小品種和特色畜產品發(fā)展,把小品種做成大產業(yè)。

　　三是強化飼料和生鮮乳質量安全。總體上看,法律法規(guī)體系已經建立,監(jiān)管力度不斷加大,基本消除了發(fā)生系統性質量安全問題的風險。要加快推進藥物飼料添加劑減量退出,對促生長和疾病預防產品嚴格執(zhí)行分類管理,力爭到“十三五”末禁止預防疾病用藥物作為飼料添加劑使用。同時,要持續(xù)加強常規(guī)監(jiān)管力度,實施精準監(jiān)管,保持嚴打違法添加行為的高壓態(tài)勢。努力實現飼料和生鮮乳質量安全高水平趨好。

　　四是持續(xù)推進奶業(yè)振興。奶業(yè)振興工作綜合性強,牽涉面廣。這幾年,我們始終牢記總書記對奶業(yè)振興的囑托,在做好產品、做強產品、做優(yōu)品牌方面下功夫,“打組合拳”,取得了長足進步,國產乳品的品牌競爭力顯著提高,一些產品和發(fā)展指標達到國際先進水平。近期,國家將出臺關于加快奶業(yè)振興發(fā)展的專門文件,下一步重點是要全面貫徹落實文件要求,做到“內外兼修”:發(fā)展產業(yè)練內功。繼續(xù)實施振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動,種好草;推進數字奶業(yè)建設,養(yǎng)好牛。對外協調促聯動。建立生鮮乳價格協商機制,開展生鮮乳質量第三方檢測試點,整頓生鮮乳收購秩序,完善產業(yè)鏈利益聯結機制;實施奶業(yè)品牌推進行動,舉辦第四屆奶業(yè)D20峰會,持續(xù)開展中國小康牛奶行動和奶酪校園推廣行動,提升民族奶業(yè)品牌影響力。

　　五是提升產業(yè)調控和信息化水平。近年來生豬、肉雞、蛋雞、奶牛等產業(yè)市場波動頻繁。每一次劇烈波動,養(yǎng)殖場戶都心驚肉跳,賠錢時度日如年,賺錢時誠惶誠恐,社會資源消耗巨大。要緊緊抓住信息化這個關鍵點和突破口,全面提升畜牧業(yè)精準管理能力。一方面,要繼續(xù)強化監(jiān)測預警體系建設,加強形勢研判和預警,拓寬信息發(fā)布渠道,使得信息上得來、下得去,對養(yǎng)殖戶有用,引導養(yǎng)殖場戶合理調整生產計劃,規(guī)避風險,降低產業(yè)大幅波動的風險;另一方面,要加快生產、流通、監(jiān)管等環(huán)節(jié)的信息化建設,全面推進養(yǎng)殖場及相關生產企業(yè)的信息直聯直報和互聯互通,通過信息化促進技術服務、交易服務、金融服務落地,優(yōu)化資源配置,以數字化提升畜牧業(yè)現代化水平。

　　畜牧業(yè)是傳統產業(yè),也是充滿活力和生機的產業(yè)。當前,我國畜牧業(yè)發(fā)展的內外部環(huán)境已經發(fā)生根本性轉變,資產、技術、管理、密集度日益提高,資源、市場、環(huán)境因素日益趨緊,進口擠壓日益加大,綜合競爭力的提高日益迫切。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,為我國的畜牧業(yè)發(fā)展帶來大的歷史機遇。只要我們以習近平“三農”思想為指引,全面把握實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求,堅持問題導向和目標導向,以“增效”為著力點加快推動生產方式轉變,以“增值”為著力點加快塑造產業(yè)新形態(tài),以“增綠”為著力點加快重構新型農牧關系,主動入位,奮力作為,畜牧業(yè)就一定能成為產業(yè)興旺和鄉(xiāng)村振興的突出亮點,謝謝大家!