陜西省2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施方案的通知

　　各設(shè)區(qū)市農(nóng)機(農(nóng)業(yè))局(中心、委)、西咸新區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局、楊凌示范區(qū)農(nóng)業(yè)局、韓城市農(nóng)機局、財政局，省農(nóng)墾集團總公司：

　　為切實做好2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼工作，支持和引導(dǎo)農(nóng)業(yè)機械化全程全面高效高質(zhì)發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快推進全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，根據(jù)《農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見〉的通知》(農(nóng)辦財〔2018〕13號)要求，結(jié)合我省實際，我們制定了《陜西省2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

　　附件：陜西省2018-2020年農(nóng)機購置補貼實施方案

　　陜西省農(nóng)業(yè)機械管理局陜西省財政廳

　　2018年4月3日

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、促進農(nóng)業(yè)機械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展為基本要求，突出重點，全力保障主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)全程機械化的需求，為我省糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供堅實的物質(zhì)技術(shù)支撐；堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準高效農(nóng)業(yè)機械化技術(shù)；推動科技創(chuàng)新，加快技術(shù)先進農(nóng)機產(chǎn)品推廣，促進農(nóng)機工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)機作業(yè)質(zhì)量；推動普惠共享，實施補貼范圍內(nèi)機具敞開補貼，加大對重點產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機械化支持力度，促進農(nóng)機社會化服務(wù)，切實增強政策獲得感；創(chuàng)新組織管理，著力提升制度化、信息化、便利化水平，嚴懲失信違規(guī)行為，嚴防系統(tǒng)性違規(guī)風(fēng)險，確保政策規(guī)范廉潔高效實施，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系與政策支持融合增效，不斷提升公眾滿意度和政策實現(xiàn)度。

　　二、補貼范圍及產(chǎn)品資質(zhì)

　　(一)補貼范圍

　　根據(jù)農(nóng)、財兩部發(fā)布的補貼機具種類范圍(以下簡稱“補貼范圍”)，結(jié)合我省重點推進糧油等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，大力發(fā)展果、畜、菜、茶等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)機械化的實際，我省按照公開、公平、公正原則，從農(nóng)、財兩部確定的補貼范圍中選擇確定補貼機具品目，實施敞開補貼。優(yōu)先保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)所需機具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機具的補貼需求，逐步將保有量明顯過多、技術(shù)相對落后、需求量小的機具品目剔除出補貼范圍，優(yōu)化增量、盤活存量，持續(xù)推動農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

　　補貼范圍劃分為重點品目、普通品目，實施分類補貼。確定補貼范圍為：耕整地機械、種植施肥機械、田間管理機械等15大類38個小類96個品目，其中:一類重點品目79個、二類普通品目17個(詳見附件1)。

　　補貼范圍保持總體穩(wěn)定，必要時調(diào)整按照年度進行。此外，為加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全省將開展農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點(以下簡稱“新產(chǎn)品試點”)，新產(chǎn)品試點具體辦法另行規(guī)定。對經(jīng)過新產(chǎn)品試點基本成熟、取得資質(zhì)條件的品目，依程序按年度納入補貼范圍。

　　市、縣(區(qū))地方特色農(nóng)業(yè)發(fā)展所需和小區(qū)域適用性強的機具，可列入地方各級財政安排資金的補貼范圍，具體補貼機具品目和補貼標準由地方自定。

　　(二)產(chǎn)品資質(zhì)

　　補貼機具必須是補貼范圍內(nèi)的產(chǎn)品，同時還應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：(1)獲得農(nóng)業(yè)機械試驗鑒定證書(農(nóng)業(yè)機械推廣鑒定證書)；(2)獲得農(nóng)機強制性產(chǎn)品認證證書；(3)列入農(nóng)機自愿性認證采信試點范圍，獲得農(nóng)機自愿性產(chǎn)品認證證書。補貼機具須在明顯位置固定標有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標準等信息的永久性金屬銘牌。

　　三、補貼對象和補貼標準

　　(一)補貼對象

　　補貼對象為省域內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，其中：個人既包括農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(林場)職工，也包括從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的其他居民；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

　　在保障農(nóng)民購機權(quán)益的前提下，鼓勵因地制宜發(fā)展農(nóng)機社會化服務(wù)組織，提升農(nóng)機作業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)水平。各實施縣(區(qū))可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，對補貼對象當(dāng)年享受資金總額和數(shù)量設(shè)置上限，凡超過補貼數(shù)量或資金總額規(guī)定上限的，購買前須經(jīng)縣級農(nóng)機管理部門審核。

　　(二)補貼標準

　　中央財政農(nóng)機購置補貼實行定額補貼。補貼額由省農(nóng)機局組織測算。其中,通用類機具補貼額不超過農(nóng)業(yè)部發(fā)布的**高補貼額。補貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算，原則上測算比例不超過30%。對技術(shù)含量不高、區(qū)域擁有量相對飽和等普通機具品目，適度降低補貼額。

　　補貼額的調(diào)整工作一般按年度進行。鑒于市場價格具有波動性，在政策實施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實際補貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動符合政策規(guī)定。各市(區(qū))對購機者反映及發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品實際補貼比例明顯偏高時，應(yīng)及時組織調(diào)查，并上報省農(nóng)機局。

　　四、資金分配使用

　　農(nóng)機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農(nóng)業(yè)機械，以及開展農(nóng)機報廢更新補貼試點等方面。我省繼續(xù)開展農(nóng)機報廢更新補貼試點，加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老舊農(nóng)機具。鼓勵各地采取融資租賃、貼息貸款等形式，支持購置大型農(nóng)業(yè)機械。市級農(nóng)機部門要會同財政部門綜合考慮耕地面積、農(nóng)作物播種面積、主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展重點、購機需求、績效管理、違規(guī)處理及當(dāng)年資金使用情況等因素開展資金需求測算。省農(nóng)機局會同省財政廳結(jié)合各市資金需求測算情況及中央財政下達資金總量,安排下達市(區(qū))補貼資金計劃。

　　資金計劃下達后，各市(區(qū))農(nóng)機主管部門會同財政部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況，負責(zé)本轄區(qū)補貼資金使用計劃下達，對資金結(jié)轉(zhuǎn)量大的縣(區(qū))不安排或少安排資金，市級財政部門要會同市級農(nóng)機部門加強資金監(jiān)管，定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進度，強化區(qū)域內(nèi)資金余缺動態(tài)調(diào)劑，避免出現(xiàn)資金大量結(jié)轉(zhuǎn)。上年有結(jié)轉(zhuǎn)的市(區(qū))要高度重視，優(yōu)先在下年使用結(jié)轉(zhuǎn)資金，連續(xù)兩年未用完的，按有關(guān)規(guī)定處理。

　　地方各級財政部門要增加資金投入，保證補貼工作實施必要的組織管理經(jīng)費。

　　五、投檔管理

　　農(nóng)機購置補貼機具投檔實行生產(chǎn)企業(yè)自主投檔、承諾踐諾制。補貼實施方案、補貼額一覽表發(fā)布后，自愿參與我省農(nóng)機購置補貼的農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)按機具投檔相關(guān)規(guī)定提交資料，并承諾對提交材料的真實性、完整性、有效性及自主歸檔誠信行為負責(zé)，省農(nóng)機局組織開展形式審核，集中公布投檔產(chǎn)品信息匯總表。自主歸檔原則上每年投檔兩次。

　　六、補貼辦理流程

　　農(nóng)機購置補貼政策實施實行自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結(jié)算、直補到卡(戶)。

　　(一)自主購機

　　購機者自主選擇產(chǎn)銷企業(yè)購買補貼機具。產(chǎn)銷企業(yè)須向購機者出具全額稅務(wù)通用機打發(fā)票、售后服務(wù)憑證、產(chǎn)品合格證書及承諾書，并對其真實性、完整性和有效性負責(zé)，承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。購機發(fā)票上須注明購機者姓名或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織名稱及所購機具名稱、型號、出廠編號、銷售價格等信息。

　　產(chǎn)銷企業(yè)對銷售補貼機具的真實性負責(zé)，購機者對自主購機行為和購買機具的真實性負責(zé)，雙方按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)。購機者購買的補貼機具應(yīng)為列入當(dāng)年補貼機具信息表內(nèi)的產(chǎn)品，凡購買非補貼機具無法申請補貼的責(zé)任由購機者自行承擔(dān)。鼓勵非現(xiàn)金方式支付購機款，便于購置行為及資金往來全程留痕。購機者對其購置的補貼機具擁有所有權(quán)，可自主使用、依法依規(guī)處置。

　　(二)申請補貼

　　購機者攜帶本人二代身份證和惠農(nóng)補貼“一卡通”賬戶(農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織需持組織機構(gòu)代碼證、開戶銀行賬戶及法人二代身份證)、購機發(fā)票、農(nóng)戶編號(新增賬戶需提供)、承諾書到縣農(nóng)機購置補貼辦理窗口申請補貼。對于簡易儲藏設(shè)備等安裝類、設(shè)施類或安全風(fēng)險較高類補貼機具，安裝完成后方可申請。縣級農(nóng)機部門進行資格審核，對符合條件的申請者，登陸農(nóng)機購置補貼輔助管理系統(tǒng)(以下簡稱輔助管理系統(tǒng))錄入購機信息，打印《陜西省農(nóng)機購置補貼資金申請表》(附件2，以下簡稱資金申請表)，并在購機發(fā)票上加蓋“已受理”字樣，資金申請表1份留存，1份交購機者。

　　申請補貼時，補貼對象、二代身份證、“一卡通”賬戶姓名應(yīng)一致。如不一致應(yīng)及時變更，并到街鎮(zhèn)(社區(qū))財政部門將新增賬戶信息錄入“一卡通”兌付系統(tǒng)。

　　(三)核實公示

　　街鎮(zhèn)(社區(qū))部門及時組織對輔助管理系統(tǒng)內(nèi)已上傳的補貼機具信息按照一定比例進行抽查核實(已辦理牌證一并核驗及帶機辦理已核驗的機具不再核實)，核實無誤后在《陜西省農(nóng)機購置補貼機具抽查核實表》(以下簡稱抽查核實表，見附件3)上簽署核實部門與核實人的意見(對機具抽查核實未通過的要向購機者做出說明)。當(dāng)期擬補貼信息要匯總公示(公示表格式見附件4)，公示無異議生成《陜西省農(nóng)機購置補貼發(fā)放明細表》(以下簡稱補貼發(fā)放明細表，見附件5)，街鎮(zhèn)農(nóng)機部門當(dāng)月應(yīng)將補貼發(fā)放明細表報縣級農(nóng)機部門。

　　(四)資金兌付

　　縣級農(nóng)機部門組織核驗機具，對當(dāng)月補貼發(fā)放明細表內(nèi)的信息進行抽查核實，確認無誤后，及時向縣級財政部門提交結(jié)算申請報告及補貼發(fā)放匯總明細表?？h級財政部門確認無誤后，將補貼發(fā)放匯總明細表導(dǎo)入惠農(nóng)補貼“一卡通”兌付系統(tǒng)，并兌付資金。

　　縣級農(nóng)機、財政部門要按職責(zé)分工、時限要求對補貼相關(guān)申請資料進行形式審核，加快補貼資金兌付，及時登陸輔助管理系統(tǒng)確認點擊。

　　七、退貨規(guī)定

　　凡辦理補貼退貨者，已申請補貼但補貼資金尚未發(fā)放的,購機者持產(chǎn)銷企業(yè)已簽署“同意退貨”(并加蓋公章)的購機發(fā)票到縣級農(nóng)機部門辦理?？h級農(nóng)機部門在購機發(fā)票上簽署“補貼未發(fā)，可退貨”意見，加蓋公章、復(fù)印留檔，并在輔助管理系統(tǒng)上進行相應(yīng)操作，予以退貨。補貼資金已發(fā)放的，購機者先將所領(lǐng)補貼款全額匯入財政“惠農(nóng)補貼資金發(fā)放專戶”，持產(chǎn)銷企業(yè)已簽署“同意退貨”(并加蓋公章)的購機發(fā)票，加注縣級財政部門意見，縣級農(nóng)機部門復(fù)印留檔，并在輔助管理系統(tǒng)上進行相應(yīng)操作，予以退貨；退回的補貼資金由縣級財政部門納入當(dāng)年補貼資金計劃，繼續(xù)使用。

　　八、部門職責(zé)

　　(一)省級農(nóng)機、財政部門

　　省農(nóng)機局、省財政廳依據(jù)農(nóng)、財兩部《農(nóng)機購置補貼實施指導(dǎo)意見》研究制定全省補貼實施方案，加強補貼資金監(jiān)管、開展違規(guī)行為查處，督促指導(dǎo)各地全面落實農(nóng)機購置補貼政策規(guī)定。省農(nóng)機局負責(zé)提出全省農(nóng)機購置補貼資金使用計劃并會同省財政廳聯(lián)合下達，組織制定、公布補貼額一覽表，組織補貼機具投檔，開展政策宣傳，公開信息、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、警示教育和績效考核等。省財政廳負責(zé)補貼資金下達，開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)等。

　　(二)市級農(nóng)機、財政部門

　　市級農(nóng)機、財政部門負責(zé)制定本市補貼實施方案，開展資金需求測算。按照各自職責(zé)，做好資金計劃的申請、下達及分配調(diào)劑，督促和指導(dǎo)縣級部門做好補貼資金實施和結(jié)算兌付。重點開展政策宣傳、信息公開、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、警示教育和績效考核，審核縣級補貼實施方案及補貼資金需求，組織開展補貼工作督導(dǎo)檢查、違規(guī)查處和督辦等工作。

　　(三)縣、鎮(zhèn)農(nóng)機、財政部門

　　縣級人民政府是農(nóng)機購置補貼實施的責(zé)任主體，縣級農(nóng)機、財政部門，要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下組織實施農(nóng)機購置補貼政策，共同做好補貼資金需求摸底、補貼對象確認、補貼機具抽查核實、補貼資金兌付、違規(guī)行為處理等工作，重大事項須提交縣級農(nóng)機購置補貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決策。

　　縣、鎮(zhèn)農(nóng)機、財政部門按照各自職責(zé)負責(zé)申請受理、核實公示、結(jié)算兌付等具體工作；開展補貼政策宣傳、信息公開。

　　市級農(nóng)機、財政部門可結(jié)合實際，對轄區(qū)縣、鎮(zhèn)職責(zé)適當(dāng)調(diào)整，確保職責(zé)明確，責(zé)任落實。

　　九、工作措施

　　(一)加強領(lǐng)導(dǎo)，密切配合

　　各級農(nóng)機、財政部門要高度統(tǒng)一思想，認真學(xué)習(xí)方案，全力抓好落實。要建立政府牽頭協(xié)調(diào)，農(nóng)機、財政部門實施，相關(guān)部門配合的管理機制，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，明確職責(zé)分工，形成工作合力。要加強補貼工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展廉政警示教育，提高補貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。對實施過程中出現(xiàn)的問題，要認真研究解決，重大問題及時向上級機關(guān)報告。

　　省農(nóng)機鑒定機構(gòu)要以先進、適用、綠色、高效為原則制定公布鑒定產(chǎn)品種類指南，并及時公開鑒定證書、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息，為農(nóng)機購置補貼政策實施提供有力保障。

　　(二)積極引導(dǎo)，科學(xué)調(diào)控

　　實施敞開后，各級農(nóng)機部門要積極引導(dǎo)農(nóng)機大戶、家庭農(nóng)場、規(guī)模化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織購置技術(shù)先進、綠色環(huán)保的機械設(shè)備，推動區(qū)域內(nèi)農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)布局優(yōu)化，提高薄弱環(huán)節(jié)和主要農(nóng)作物生產(chǎn)機械化水平，全面提升農(nóng)機化發(fā)展質(zhì)量和效益，為全程機械化提供物質(zhì)裝備支撐，促進農(nóng)業(yè)機械化提檔升級。

　　(三)規(guī)范操作、高效服務(wù)

　　全面運用輔助管理系統(tǒng)，鼓勵使用手機APP開展補貼申請、機具核驗等工作，探索補貼機具“一機一碼”識別管理，提高政策實施信息化水平。要配合相關(guān)部門嚴厲打擊竊取、倒賣、泄露補貼信息和電信詐騙等不法行為，加強購機者信息保護。

　　切實加快補貼申請受理、資格審核、機具核驗、受益公示等工作，加快推進在購機集中地、政務(wù)大廳、重點街鎮(zhèn)等開展受理申請、核實登記等“一站式”服務(wù)。補貼申領(lǐng)有效期原則上當(dāng)年有效，因當(dāng)年財政補貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先補貼，以穩(wěn)定購機者補貼申領(lǐng)預(yù)期。

　　要細化完善補貼機具核驗流程，加強對大中型機具的核驗和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補貼情形的監(jiān)管。積極探索實行購機真實性承諾、受益信息實時公開和事后抽查核驗相結(jié)合的補貼機具監(jiān)管方式。

　　對購置實行牌證照管理的機具，其所有人要向當(dāng)?shù)剞r(nóng)機安全監(jiān)理機構(gòu)辦理牌證照。要依法開展補貼機具的質(zhì)量調(diào)查，督促企業(yè)做好售后服務(wù)等工作。

　　(四)公開信息，接受監(jiān)督

　　各級農(nóng)機部門要通過廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)、宣傳冊、明白紙、掛圖等形式，全方位的宣傳普及補貼政策，擴大社會公眾知曉度，自覺接受社會各界監(jiān)督；要規(guī)范和強化農(nóng)機購置補貼信息公開專欄的管理，積極探索運用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展補貼信息宣傳服務(wù)，確保專欄等信息公開載體有效運行。

　　各級農(nóng)機購置補貼信息公開專欄，要對申請購機補貼者信息進行公示，對實施方案、補貼額一覽表、操作程序、補貼機具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等重點信息全面公開，實時公布補貼資金申請登記進度和享受補貼購機者信息。

　　在年度補貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機部門要以公告的形式將上年享受補貼的農(nóng)戶信息(見附件6)和縣級農(nóng)機購置補貼政策落實情況報告在縣級農(nóng)機購置補貼信息公開專欄上公布，同時要注意保護個人隱私。

　　(五)加強監(jiān)管，嚴懲違規(guī)

　　全面建立農(nóng)機購置補貼工作內(nèi)部控制規(guī)程，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，強化監(jiān)督制約。開展農(nóng)機購置補貼延伸績效管理，強化結(jié)果運用，推進績效管理向縣(區(qū))延伸。充分發(fā)揮專家和第三方作用，加強督導(dǎo)評估，強化補貼政策實施全程監(jiān)管。

　　全面貫徹落實農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)和陜西省《農(nóng)業(yè)機械購置補貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法實施細則(試行)》精神，加大違規(guī)行為查處力度，推進省際間和省內(nèi)聯(lián)動聯(lián)查，嚴處失信違規(guī)主體。

　　附件：1、陜西省2018-2020年農(nóng)業(yè)機械購置補貼機具種類范圍

　　2、陜西省農(nóng)機購置補貼資金確認表

　　3、陜西省農(nóng)機購置補貼機具抽查核實表

　　4、陜西省農(nóng)機購置補貼信息公示表

　　5、陜西省農(nóng)機購置補貼發(fā)放明細表

　　6、年縣(區(qū))享受農(nóng)機購置補貼農(nóng)戶信息表