新疆2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施方案的通知

　　伊犁哈薩克自治州農(nóng)機(jī)局、財政局，各地、州、市農(nóng)機(jī)局、財政局：

　　根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于印發(fā)2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施指導(dǎo)意見的通知》(農(nóng)辦財〔2018〕13號)精神，為確保農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策科學(xué)、規(guī)范、高效、廉潔實施，現(xiàn)將《新疆維吾爾自治區(qū)2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施方案》印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　附件：1.新疆維吾爾自治區(qū)2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施方案補(bǔ)貼政策實施方案

　　2.新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具種類補(bǔ)貼政策實施方案

　　3. 年度 縣(市、區(qū))享受農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的購機(jī)者信息表補(bǔ)貼政策實施方案

　　自治區(qū)農(nóng)機(jī)局

　　自治區(qū)財政廳

　　2018年 3 月22日

　　新疆維吾爾自治區(qū)2018-2020年農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼實施方案

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞社會穩(wěn)定和長治久安總目標(biāo)，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，以推進(jìn)農(nóng)機(jī)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面高質(zhì)高效發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為基本要求。堅持綠色生態(tài)導(dǎo)向，切實增加節(jié)能環(huán)保、精準(zhǔn)高效農(nóng)業(yè)機(jī)械供給，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供有力支撐;堅持普惠共享，推進(jìn)補(bǔ)貼范圍內(nèi)所有機(jī)具敞開補(bǔ)貼，加大對農(nóng)業(yè)機(jī)械化薄弱地區(qū)支持力度，切實增強(qiáng)政策實惠的獲得感;堅持推動科技創(chuàng)新，加快創(chuàng)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼支持步伐，促進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級;堅持貫徹落實“放管服”改革精神，推進(jìn)政策實施更加符合基層生產(chǎn)實際，加大組織管理創(chuàng)新力度，提高實施操作信息化水平，嚴(yán)懲失信違規(guī)行為，確保政策規(guī)范廉潔高效實施，不斷提升公眾滿意度和政策實現(xiàn)度。

　　二、補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼機(jī)具

　　自治區(qū)享受中央財政補(bǔ)貼的機(jī)具種類范圍為15大類38個小類123個品目(詳見附件1)，補(bǔ)貼范圍內(nèi)機(jī)具敞開補(bǔ)貼。要優(yōu)先保證糧食、棉花、林果、特色等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及畜牧養(yǎng)殖所需機(jī)具和深松整地、免耕播種、高效植保、節(jié)水灌溉、高效施肥、秸稈還田離田、殘膜回收、畜禽糞污資源化利用、病死畜禽無害化處理等支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展機(jī)具的補(bǔ)貼需要。

　　補(bǔ)貼范圍內(nèi)的機(jī)具應(yīng)具備以下資質(zhì)之一：一是獲得農(nóng)業(yè)機(jī)械試驗鑒定證書(農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣鑒定證書);二是獲得農(nóng)機(jī)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證證書;三是列入農(nóng)機(jī)自愿性認(rèn)證采信試點范圍，獲得農(nóng)機(jī)自愿性產(chǎn)品認(rèn)證證書。農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具資質(zhì)采信農(nóng)機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證結(jié)果將按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定實施。

　　自治區(qū)擬選擇不超過3個品目開展農(nóng)機(jī)新產(chǎn)品購置補(bǔ)貼試點，具體辦法按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定另行通知。

　　補(bǔ)貼產(chǎn)品推廣鑒定證書有效期在當(dāng)年的均視同全年有效。補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)品須在明顯位置固定標(biāo)有生產(chǎn)企業(yè)、產(chǎn)品名稱和型號、出廠編號、生產(chǎn)日期、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)等信息的永久性銘牌。

　　中央財政補(bǔ)貼范圍外的地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需機(jī)具和小區(qū)域適用性強(qiáng)的機(jī)具，可列入各地州市財政資金的補(bǔ)貼范圍，具體補(bǔ)貼機(jī)具品目和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由各地州市自行確定。

　　三、補(bǔ)貼對象和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

　　補(bǔ)貼對象為從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(以下簡稱購機(jī)者)，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)和其他從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織。

　　補(bǔ)貼對象的認(rèn)定，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制農(nóng)牧場管轄的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)牧場管理機(jī)構(gòu)確定;在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和建制農(nóng)牧場轄區(qū)外的由縣市人民政府或人民政府指定的部門及機(jī)構(gòu)確定。

　　中央財政補(bǔ)貼資金實行定額補(bǔ)貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機(jī)械實行統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。其中，通用類機(jī)具補(bǔ)貼額不超過農(nóng)業(yè)部發(fā)布的**高補(bǔ)貼額。補(bǔ)貼額依據(jù)同檔產(chǎn)品上年市場銷售均價測算，原則上測算比例不超過30%。

　　繼續(xù)實施農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳《關(guān)于在西藏和新疆南疆地區(qū)開展差別化農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼試點的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕19號)，具體標(biāo)準(zhǔn)按照自治區(qū)農(nóng)機(jī)局、財政廳聯(lián)合印發(fā)的《農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表》執(zhí)行，具體產(chǎn)品補(bǔ)貼額度繼續(xù)采取“定額+限比”方式確定。

　　補(bǔ)貼額的調(diào)整工作一般按年度進(jìn)行。鑒于市場價格具有波動性，在政策實施過程中，具體產(chǎn)品或具體檔次的中央財政資金實際補(bǔ)貼比例在30%上下一定范圍內(nèi)浮動，符合政策規(guī)定。發(fā)現(xiàn)具體產(chǎn)品實際補(bǔ)貼比例明顯偏高時，應(yīng)及時組織調(diào)查，對有違規(guī)情節(jié)的，按農(nóng)業(yè)部、財政部聯(lián)合制定的《農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)》以及《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理實施辦法(試行)》相關(guān)規(guī)定處理;對無違規(guī)情節(jié)且已購置的產(chǎn)品，可按原規(guī)定履行相關(guān)手續(xù)，并視情況優(yōu)化調(diào)整補(bǔ)貼額。

　　對每一類補(bǔ)貼對象年度內(nèi)享受補(bǔ)貼購置農(nóng)機(jī)具的臺(套)數(shù)或補(bǔ)貼資金總額應(yīng)設(shè)置上限，由各地州市結(jié)合實際自行確定。

　　四、資金分配使用

　　農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支出主要用于支持購置先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械，以及開展農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼試點、新產(chǎn)品試點等方面。

　　自治區(qū)以中央撥付我區(qū)的農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼資金總量為基準(zhǔn)，參照耕地面積、農(nóng)作物總播種面積、林果業(yè)面積、牲畜存欄數(shù)、設(shè)施農(nóng)業(yè)面積和農(nóng)機(jī)總動力等因素，綜合考慮補(bǔ)貼資金需求、上年結(jié)轉(zhuǎn)資金量、績效管理、政策制度執(zhí)行等情況，確定各地州補(bǔ)貼資金規(guī)模。

　　各地州市農(nóng)機(jī)、財政管理部門要按照上述要求，結(jié)合本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點和農(nóng)機(jī)化發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)合理確定所轄縣市區(qū)資金規(guī)模。對資金結(jié)轉(zhuǎn)量大的縣市不安排或少安排資金。財政部門要會同農(nóng)機(jī)部門加強(qiáng)資金監(jiān)管，定期調(diào)度和發(fā)布資金使用進(jìn)度，強(qiáng)化資金余缺動態(tài)調(diào)劑，減少資金沉淀，提高資金使用效益。當(dāng)年未使用資金可結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，但必須在6月30日前支付完畢。未在規(guī)定時間內(nèi)支付的資金，按有關(guān)規(guī)定處理。

　　繼續(xù)開展農(nóng)機(jī)報廢更新補(bǔ)貼工作，具體操作辦法參照自治區(qū)農(nóng)機(jī)局、財政廳、商務(wù)廳聯(lián)合印發(fā)的《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械報廢更新補(bǔ)貼試點工作方案》(新農(nóng)機(jī)辦發(fā)〔2012〕69號)執(zhí)行。

　　地方各級財政部門要增加資金投入，保證必要的組織管理經(jīng)費。

　　五、操作流程

　　自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施操作實行自主購機(jī)、定額補(bǔ)貼、先購后補(bǔ)、縣級兌付、直補(bǔ)到卡(戶)。具體操作辦法按照自治區(qū)農(nóng)機(jī)局、財政廳《關(guān)于修訂自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼操作基本程序的通知》(新農(nóng)機(jī)發(fā)〔2017〕62號)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　(一)發(fā)布政策規(guī)定。自治區(qū)農(nóng)機(jī)、財政管理部門按規(guī)定發(fā)布農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案、補(bǔ)貼額一覽表等信息。各地(州、市)、縣(市、區(qū))農(nóng)機(jī)、財政管理部門按職責(zé)分工和有關(guān)規(guī)定發(fā)布本地區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實施方案等信息。

　　(二)組織機(jī)具投檔。自治區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門及時發(fā)布投檔通知，并公布投檔產(chǎn)品信息匯總表。自治區(qū)投檔工作隨時受理，定期發(fā)布。自愿參與農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼的農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)按規(guī)定提交有關(guān)資料。

　　(三)自主選機(jī)購機(jī)。購機(jī)者自主選擇農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)自主確定的補(bǔ)貼機(jī)具經(jīng)銷企業(yè)購機(jī)，也可通過生產(chǎn)企業(yè)直銷方式購機(jī)，對自主購機(jī)行為和購買機(jī)具的真實性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任義務(wù)。推進(jìn)非現(xiàn)金方式支付購機(jī)款，便于購置行為及資金往來全程留痕。購機(jī)者對其購置的補(bǔ)貼機(jī)具擁有所有權(quán)，可依法處置。

　　(四)補(bǔ)貼資金申請。購機(jī)者自主向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)(鎮(zhèn)、場)提出補(bǔ)貼資金申領(lǐng)事項，按規(guī)定提交申請資料，其真實性、完整性和有效性由購機(jī)者和補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)負(fù)責(zé)，并承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。實行牌證管理的機(jī)具，要先行辦理牌證照。嚴(yán)禁以任何方式授予補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)進(jìn)入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)辦理補(bǔ)貼申請的具體操作權(quán)限，嚴(yán)禁補(bǔ)貼機(jī)具產(chǎn)銷企業(yè)代替購機(jī)者到主管部門辦理補(bǔ)貼申請手續(xù)。

　　(五)補(bǔ)貼機(jī)具核實。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)負(fù)責(zé)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼機(jī)具核實工作。對重點機(jī)具的核驗要做到“見人、見機(jī)、見票”;對實行牌證管理的補(bǔ)貼機(jī)具，可由農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)構(gòu)在上牌過程中一并核驗;對一般配套農(nóng)機(jī)具的核驗可委托村委會或駐村工作隊核實，也可采取電話核實兌付、事后核查等方式。各地可結(jié)合實際細(xì)化核驗流程。核實結(jié)束后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)對核實情況進(jìn)行匯總并公示。

　　(六)補(bǔ)貼資金兌付。公示期滿無異議后，鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、場)將相關(guān)資料分期分批報縣市農(nóng)機(jī)、財政部門審核。審核通過后，由財政部門分期分批將補(bǔ)貼資金及時發(fā)放到卡(農(nóng)民)或以其他有效形式發(fā)放到補(bǔ)貼對象。對保鮮庫等安裝類、設(shè)施類或安全風(fēng)險較高類補(bǔ)貼機(jī)具，可在生產(chǎn)應(yīng)用一段時期后兌付補(bǔ)貼資金。

　　六、工作舉措

　　(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合。各級農(nóng)機(jī)、財政管理部門要切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，密切溝通配合，明確職責(zé)分工，形成工作合力。要加強(qiáng)補(bǔ)貼工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，組織開展廉政警示教育，提高補(bǔ)貼工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

　　地市級農(nóng)機(jī)、財政管理部門要加強(qiáng)對縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作的指導(dǎo)，重點開展縣級補(bǔ)貼方案審核、補(bǔ)貼資金需求審核、督導(dǎo)檢查、違規(guī)查處等工作。

　　縣級農(nóng)機(jī)、財政管理部門，要在本級政府領(lǐng)導(dǎo)下組織實施農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策，認(rèn)真做好補(bǔ)貼資金需求摸底、補(bǔ)貼對象確認(rèn)、補(bǔ)貼機(jī)具核實、補(bǔ)貼資金兌付、違規(guī)行為處理等工作，重大事項須提交縣級農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究決策。

　　自治區(qū)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理站將以先進(jìn)、適用、綠色、高效為原則制定公布鑒定產(chǎn)品種類指南，并及時公開鑒定證書、鑒定結(jié)果和產(chǎn)品主要技術(shù)規(guī)格參數(shù)信息，為農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實施提供有力保障。

　　(二)規(guī)范操作，高效服務(wù)。全面運用農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼輔助管理系統(tǒng)，補(bǔ)貼機(jī)具網(wǎng)絡(luò)投檔軟件，鼓勵使用手機(jī)APP開展補(bǔ)貼申請、機(jī)具投檔等工作，提高政策實施信息化水平。

　　切實加快補(bǔ)貼申請受理、資格審核、機(jī)具核驗、受益公示等工作，鼓勵縣鄉(xiāng)開展隨時申請、隨時受理服務(wù)，不設(shè)補(bǔ)貼申領(lǐng)有效期，補(bǔ)貼申領(lǐng)有效期原則上當(dāng)年有效，因當(dāng)年財政補(bǔ)貼資金規(guī)模不夠、辦理手續(xù)時間緊張等無法享受補(bǔ)貼的，可在下一個年度優(yōu)先補(bǔ)貼，以穩(wěn)定購機(jī)者補(bǔ)貼申領(lǐng)預(yù)期。

　　細(xì)化完善補(bǔ)貼機(jī)具核驗流程，重點加強(qiáng)對大中型機(jī)具的核驗和單人多臺套、短期內(nèi)大批量等異常申請補(bǔ)貼情形的監(jiān)管。

　　(三)公開信息，接受監(jiān)督。各級農(nóng)機(jī)部門要進(jìn)一步加強(qiáng)政策宣傳，擴(kuò)大社會公眾知曉度，激發(fā)農(nóng)民群眾購機(jī)用機(jī)積極性;縣級農(nóng)機(jī)部門要全面建立農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼信息公開專欄，重點公開實施方案、補(bǔ)貼額一覽表、操作程序、補(bǔ)貼機(jī)具信息表、投訴咨詢方式、違規(guī)查處結(jié)果等信息，實時公開補(bǔ)貼資金使用進(jìn)度。

　　在年度補(bǔ)貼工作結(jié)束后，縣級農(nóng)機(jī)、財政部門要在次年3月底前以聯(lián)合公告的形式將所有享受補(bǔ)貼的購機(jī)者信息(格式見附件2)及落實情況在政府或農(nóng)業(yè)(農(nóng)機(jī))、財政部門網(wǎng)站上公布。

　　(四)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)懲違規(guī)。全面貫徹落實《農(nóng)業(yè)部辦公廳 財政部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼產(chǎn)品違規(guī)經(jīng)營行為處理辦法(試行)〉的通知》(農(nóng)辦財〔2017〕26號)和《關(guān)于印發(fā)〈新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼產(chǎn)品經(jīng)營違規(guī)行為處理實施辦法(試行)〉的通知》(新農(nóng)機(jī)辦發(fā)〔2017〕7號)精神，加大違規(guī)行為查處力度，嚴(yán)處失信違規(guī)主體。

　　加強(qiáng)購機(jī)者信息保護(hù)，配合相關(guān)部門嚴(yán)厲打擊竊取、倒賣、泄露補(bǔ)貼信息和電信詐騙等不法行為。

　　各地農(nóng)機(jī)、財政管理部門要根據(jù)本實施方案，結(jié)合實際制定本地補(bǔ)貼工作組織實施方案(2018-2020年)，印發(fā)執(zhí)行并抄報自治區(qū)農(nóng)機(jī)局、財政廳。每年12月10日前將全年農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼(包括地縣財政安排的補(bǔ)貼資金、報廢更新補(bǔ)貼和新產(chǎn)品試點補(bǔ)貼)執(zhí)行情況總結(jié)分別報送自治區(qū)農(nóng)機(jī)局、財政廳。