以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快推進我國農(nóng)業(yè)機械裝備制造轉(zhuǎn)型升級（二）

　　為加快推進我國農(nóng)業(yè)機械裝備制造轉(zhuǎn)型升級，2017年3月-5月，中國農(nóng)機化協(xié)會組織了一批行業(yè)專家，協(xié)助并參與了民盟中央開展的《以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快推進我國農(nóng)業(yè)機械裝備制造轉(zhuǎn)型升級》專題調(diào)研活動，形成了專題調(diào)研報告，作為素材提供給民盟中央?yún)⒖肌?/p>

　　2017年9月，民盟中央向中國農(nóng)機化協(xié)會發(fā)來感謝信，感謝協(xié)會參與調(diào)研及調(diào)研報告的撰寫工作。

　　感謝信中特別提到：“民盟中央以調(diào)研成果為基礎(chǔ)，征求國家有關(guān)部門及相關(guān)協(xié)會專家的意見建議，擬定了《以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快推進我國農(nóng)業(yè)機械裝備制造轉(zhuǎn)型升級》政策建議信，上報中共中央、國務(wù)院。

　　建議信受到中共中央、國務(wù)院的高度重視。習(xí)近平總書記、李克強總理、汪洋副總理、馬凱副總理作出重要批示。”

　　現(xiàn)將報告主體內(nèi)容發(fā)布出來，供各界人士參考。

　　《以改革創(chuàng)新為引領(lǐng)，加快推進我國農(nóng)業(yè)機械裝備制造轉(zhuǎn)型升級》

　　專題調(diào)研報告

　　調(diào)研組組長：中國農(nóng)機化協(xié)會劉憲會長

　　調(diào)研組成員：中國農(nóng)機化協(xié)會陳海燕副秘書長

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)機試驗鑒定總站韓雪副處長

　　農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化技術(shù)開發(fā)推廣總站曹洪瑋副處長

　　中國農(nóng)機化協(xié)會夏明部長

　　執(zhí)筆：中國農(nóng)機化協(xié)會夏明部長

　　(福田雷沃、江蘇沃得等企業(yè)對本報告亦有貢獻)

　　中國農(nóng)業(yè)機械化協(xié)會

　　二〇一七年五月

　　三、原因分析

　　(一)深層原因

　　我國農(nóng)機裝備制造企業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、關(guān)鍵零部件受制于人、制造技術(shù)和裝備水平滿后、產(chǎn)業(yè)集中度較低、政策支持力度不夠、科研開發(fā)滯后、管理體系急待改革完善等幾個方面，是當(dāng)前農(nóng)機裝備制造業(yè)存在的主要問題，既有裝備制造行業(yè)的共性，也有農(nóng)機行業(yè)的獨特個性。造成這種情況的深層原因大概有如下幾個：

　　1.發(fā)展階段限制

　　我國的農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展起步于建國初期。一方面基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)規(guī)模有限，起點低，與國際水平差距巨大;另一方面，受制于時代因素，在體制上沿襲前蘇聯(lián)高度計劃管理方式，效率一直不高。

　　隨著改革開放日益深入，隨著市場經(jīng)濟體制的日益建立和完善，要素效率得到很大提升，整個行業(yè)呈現(xiàn)新的氣象，取得顯著成就，但整體上，尤其是創(chuàng)新能力、商業(yè)模式等方面與國際先進水平的差距仍然巨大。

　　比如，當(dāng)前國內(nèi)農(nóng)機產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重問題，其根本癥結(jié)就是模仿、跟隨所致，隨著市場競爭越來越充分，低端農(nóng)機產(chǎn)品已無法取得競爭優(yōu)勢，技術(shù)工藝不升級，農(nóng)機產(chǎn)品的可靠性、先進性就得不到保證，市場競爭力就得不到保證，所以，技術(shù)工藝壁壘突破至關(guān)重要。

　　2.傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式影響

　　改革開放以后，農(nóng)村經(jīng)營體制發(fā)生巨大變化，以家庭為單位的經(jīng)營方式造成對大型、先進機具的需求銳減，對農(nóng)機裝備行業(yè)的發(fā)展造成較大沖擊。

　　隨著農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革的深入，土地規(guī)?；戎萍s因素取得一定突破，但與產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需仍有較大差距，在小農(nóng)經(jīng)濟與規(guī)模化生產(chǎn)之間仍存在路線和途徑的爭論。農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方興未艾，對農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)提出了很多新的要求。

　　3.需求側(cè)刺激政策影響

　　積極推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，作為我國中長期經(jīng)濟發(fā)展的重大方針，正式寫入了“九五”計劃。這標志著我國的經(jīng)濟增長方式希望從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，從主要依靠增加投入、鋪新攤子、追求數(shù)量，轉(zhuǎn)向主要依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，走上以經(jīng)濟效益為中心的軌道?？萍歼M步的日新月異，世界范圍內(nèi)的結(jié)構(gòu)重組和經(jīng)濟全球化步伐的加快，使我國經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變愈加刻不容緩。

　　進入21世紀開始，中國經(jīng)濟增長即出現(xiàn)勢頭疲軟的情況。在應(yīng)對問題的策略上忽視了對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式戰(zhàn)略的堅持，一直用增加需求來拉動增長。經(jīng)過一段時間的嘗試，效果逐漸式微，投資回報日益低下，邊際效應(yīng)顯現(xiàn)，問題積累日益深重。由此帶來的問題在農(nóng)機行業(yè)同樣出現(xiàn)，值得關(guān)注。

　　2004年開始實施的農(nóng)機具購置補貼政策，除了要推動農(nóng)機化發(fā)展之外，更為深層的用意也在于擴大內(nèi)需，帶動農(nóng)機裝備制造業(yè)的發(fā)展。2011年，我國農(nóng)機工業(yè)增速創(chuàng)造了一個歷史高點，總產(chǎn)值已達2898億元，同比增長33.7%。

　　之后的幾年，盡管補貼資金在不斷增加，但農(nóng)機制造業(yè)卻難以保持前些年那樣的高速增長態(tài)勢，調(diào)頭進入下行通道，2016年更是在補貼資金保持高點的同時，總產(chǎn)值增幅降到十幾年來的歷史低點。與宏觀經(jīng)濟整體走勢基本吻合，農(nóng)機行業(yè)也突顯了三期疊加的歷史困境。

　　(二)具體原因

　　具體到農(nóng)業(yè)裝備制造行業(yè)，上述問題的原因大概有如下幾個：

　　問題一——產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一，有效供給不足問題的原因主要在于：從需求端來看在于農(nóng)產(chǎn)品整體競爭力及比較效益低，環(huán)節(jié)分工不夠細致精確，農(nóng)業(yè)從業(yè)者投資意愿及能力不強，造成對多類型產(chǎn)品的有效市場需求不足;同時農(nóng)機裝備行業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力及小眾產(chǎn)品技術(shù)積累起點低、存量小，滿足小眾市場新興需求的能力不夠;高端市場被國外產(chǎn)品搶占;農(nóng)藝和農(nóng)機的融合程度不夠理想，部分試制機具無法推廣。

　　問題二——關(guān)鍵零部件受制于人問題的原因，主要還在于中國在這些方面起步很晚，與先進水平的差距不是短時間內(nèi)可以追平的。加上，國內(nèi)的裝備制造業(yè)此前的發(fā)展主要以中低端整機組裝為主，整個產(chǎn)業(yè)體系的分工程度遠遠不夠，能夠帶動的配套體系多集中于中低端。

　　問題三——制造技術(shù)和裝備水平落后，產(chǎn)品質(zhì)量和可靠度低的原因主要在于：國內(nèi)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)起步晚、水平低、底子薄，在整個國際分工鏈條中處于低端。加之國內(nèi)產(chǎn)權(quán)制度改革較晚，國營企業(yè)經(jīng)營效率較低，民營企業(yè)擔(dān)心長期投入無法收回，普遍采取短期行為。由此導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)運營管理比較粗放，先進制造手段不足，僅少部分龍頭企業(yè)重視研發(fā)及制造投入。多數(shù)中小企業(yè)仍是以傳統(tǒng)管理、運營方式為主，重數(shù)量輕質(zhì)量少服務(wù)，造成產(chǎn)品安全性、可靠性等方面質(zhì)量差，性能水平低。國內(nèi)企業(yè)工藝設(shè)計環(huán)節(jié)較落后，難以支持制造模塊化的實現(xiàn)，且產(chǎn)品設(shè)計的工藝性不足，導(dǎo)致國內(nèi)企業(yè)目前難以形成單獨模塊化的組裝，整機制造仍以零部件單獨組裝為主，工藝制造較粗糙且生產(chǎn)效率低下。多數(shù)農(nóng)機制造企業(yè)設(shè)備陳舊，制造技術(shù)落后，生產(chǎn)效率低下。

　　問題四——生產(chǎn)格局分散，產(chǎn)業(yè)集中度低的原因主要在于國內(nèi)的市場化體系建設(shè)仍不夠完善，地方政府為各自利益多伸手干涉企業(yè)并購、融資等領(lǐng)域，導(dǎo)致要素流動不暢問題普遍存在，無法完全實現(xiàn)優(yōu)化配置;從市場情況看，農(nóng)機化領(lǐng)域的需求過于分散、季節(jié)性強，無法形成統(tǒng)一完備巨量市場，單品細分市場規(guī)模不夠，企業(yè)公關(guān)、管理、物流、服務(wù)成本過高。從而導(dǎo)致我國還不算全球農(nóng)業(yè)裝備的制造強國，總體上還處于依靠制造業(yè)國際分工和產(chǎn)業(yè)鏈的中低端，大多企業(yè)單純以制造為主，對生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)尚未形成規(guī)模需求，未能引領(lǐng)農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端提升，農(nóng)業(yè)、工業(yè)和服務(wù)業(yè)在更高水平上難以有機結(jié)合。目前，國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)僅有一拖、雷沃重工等極少數(shù)企業(yè)依托客戶需求出發(fā),開始向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變，提供包括農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)指導(dǎo)服務(wù)、智能化農(nóng)機作業(yè)等信息技術(shù)服務(wù)等滿足客戶需求，以及融資租賃貸款滿足購機服務(wù)，在農(nóng)機作業(yè)整體解決方案層面，也僅有雷沃重工等少數(shù)大企業(yè)能夠提供全程機械化解決方案。

　　中國農(nóng)機行業(yè)在包括信息系統(tǒng)、大數(shù)據(jù)服務(wù)、精準農(nóng)業(yè)服務(wù)、人機結(jié)合服務(wù)等軟硬件能力方面嚴重欠缺，且受制于投入大，見效慢，人員能力不足等影響，企業(yè)層面缺乏提升動力和能力。

　　問題五——政策支持力度不夠。這個問題的成因比較復(fù)雜，從根本上講是中央政府對于發(fā)揮市場在資源配置的決定性作用和更好的發(fā)揮政府的作用問題的理解和貫徹實施處于逐步深化過程當(dāng)中。導(dǎo)致對于市場體系建設(shè)、產(chǎn)業(yè)扶持政策等問題的定位策略出現(xiàn)不斷調(diào)整變化情況。其中：

　　(1)新產(chǎn)品補貼尚未發(fā)揮足夠作用問題的原因在于：農(nóng)機補貼的主要目的是減輕農(nóng)民購機壓力，推進機械化發(fā)展，當(dāng)前主要以補貼成熟產(chǎn)品為主，對新型高效以及技術(shù)水平較高的產(chǎn)品引導(dǎo)不足，導(dǎo)致農(nóng)機新技術(shù)、新產(chǎn)品未能及時的推廣至市場，未能更好地服務(wù)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體。具體有以下幾點：

　　一是試點時間偏短。農(nóng)業(yè)部辦公廳、財政部辦公廳于2016年9月1日批復(fù)同意開展試點工作，并要求試點工作于2017年3月底結(jié)束，部分省于2016年12月30日公布試點品目補貼產(chǎn)品信息。企業(yè)和購機戶只有3個月時間開展經(jīng)銷商確定、試點產(chǎn)品推廣銷售、補貼申請辦理等工作，且試點企業(yè)均為首次接觸農(nóng)機購置補貼政策，對補貼操作程序等不夠了解，導(dǎo)致試點期限內(nèi)試點產(chǎn)品無法有效推廣，無法有效發(fā)揮農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼政策的作用。

　　二是試點產(chǎn)品偏少。食用菌料裝瓶(袋)機品目只有一家企業(yè)一款產(chǎn)品，有機廢棄物干式厭氧發(fā)酵裝置品目只有兩家企業(yè)五款產(chǎn)品。主要原因為：試點產(chǎn)品之前未列入過農(nóng)機購置補貼產(chǎn)品范圍，大多數(shù)生產(chǎn)企業(yè)不知道農(nóng)機購置補貼政策，更不知道農(nóng)機新產(chǎn)品購置補貼試點工作，沒有將相關(guān)產(chǎn)品申報列入補貼目錄。

　　三是補貼額仍按照原來要求，不得超過5萬元，造成補貼額偏低，降低用戶的購機積極性。

　　(2)農(nóng)機作業(yè)補貼未能取得理想成效問題的原因主要由于很多農(nóng)民習(xí)慣于傳統(tǒng)的旋耕作業(yè)，對深松作業(yè)效果認識不到位，一定程度上制約了深松作業(yè)的推廣，加之大功率拖拉機和配套深松機的不足，制約了深松作業(yè)面積的擴大。

　　(3)農(nóng)機具購置補貼政策執(zhí)行缺少工作經(jīng)費。農(nóng)機購置補貼、深松補貼等工作政策性、技術(shù)性、敏感性很強，需要開展宣傳培訓(xùn)、示范觀摩、對比試驗、督導(dǎo)檢查、項目管理等工作，基層財政難以做到“保證必要的組織管理經(jīng)費”。隨著補貼資金逐年增多，補貼范圍進一步擴大，工作量大幅度提升，但苦于工作經(jīng)費短缺，造成大量宣傳、推廣、機具核實等工作難以開展。

　　(4)在農(nóng)機具質(zhì)押貸款方面主要存在以下問題：一是部分省份金融機構(gòu)對辦理農(nóng)機具貸款業(yè)務(wù)不積極，重視和宣傳程度不夠。二是目前尚未建立機具處置變現(xiàn)的交易市場，貸款一旦出現(xiàn)風(fēng)險，抵押物處置難以變現(xiàn)，且機具大多又無保值空間，這讓許多金融機構(gòu)在貸款推廣和風(fēng)險管控面前有所顧慮。三是政策實施環(huán)節(jié)和手續(xù)較多，該項政策近年來實施效果不佳。四是部分省份金融機構(gòu)未開通對于新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體已購置的農(nóng)機具，申請大額抵押貸款業(yè)務(wù)。

　　此外，以下幾個問題也需要深入研究：一是政府補貼受益權(quán)是否可以作為質(zhì)權(quán)在我國法律中尚不明確。二是政府補貼受益權(quán)尚不完全符合質(zhì)權(quán)的構(gòu)成要件：1.質(zhì)權(quán)必須是合法并且明確的財產(chǎn)權(quán);2.質(zhì)權(quán)必須是可讓與的財產(chǎn)權(quán);3.質(zhì)押方式較為單一，沒有按補貼的種類、金額等進行區(qū)分。

　　(5)我國對“一帶一路”沿線國家的農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)藝環(huán)境、工況條件、農(nóng)機產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況等研究甚少，國內(nèi)農(nóng)機產(chǎn)品在國外的適用性等均存在一定問題。國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)拓展海外市場的過程，往往是企業(yè)單打獨斗，產(chǎn)業(yè)上下游未能形成完整的鏈條，彼此之間缺乏相應(yīng)的支持。加之農(nóng)業(yè)/農(nóng)機部門未提供良好的服務(wù)支持,不利于我國農(nóng)機裝備的對外推廣。

　　問題六——科研開發(fā)不夠，與國際水平相距較遠問題的原因主要包括以下幾個方面：

　　(1)企業(yè)研發(fā)能力不足。受農(nóng)機行業(yè)利潤薄、研發(fā)人員缺乏等因素制約，大部分農(nóng)機企業(yè)在科技創(chuàng)新方面投入較少，原始創(chuàng)新乏力，自主研發(fā)能力薄弱。

　　(2)在行業(yè)科研方面，多數(shù)專業(yè)科研院所已轉(zhuǎn)制科研型企業(yè)，生存壓力導(dǎo)致基礎(chǔ)研究動力不強、市場生存能力不夠;對科研人員考核機制僵化，與產(chǎn)業(yè)需求距離較遠，在落實《科技成果轉(zhuǎn)化法》方面進展緩慢，缺少專業(yè)的成果轉(zhuǎn)化機構(gòu)和機制，科研人員橫向合作的積極性不高，成果轉(zhuǎn)化面臨國有資產(chǎn)定性難題，無法充分調(diào)動科研人員積極性和創(chuàng)造性

　　(3)對于民間科技成果缺少評估、扶持、孵化、轉(zhuǎn)化機制，大量優(yōu)秀創(chuàng)造停留在專利文件、樣機階段，無法及時通過產(chǎn)業(yè)化供給社會。

　　(4)技術(shù)轉(zhuǎn)化率低。企業(yè)研發(fā)投入，特別是關(guān)鍵核心技術(shù)的投入，往往消耗大量的人財物卻難以起到立竿見影的效果;同時科研成果轉(zhuǎn)化率偏低，周期較長，跟不上技術(shù)升級換代的步伐。

　　(5)缺少農(nóng)機行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟類專業(yè)機構(gòu)及平臺支撐，在涉外知識產(chǎn)權(quán)爭議處理中處于不利地位，海外業(yè)務(wù)拓展不順暢;企業(yè)遇到知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)問題，由于常規(guī)訴訟時間長，費用高，賠償?shù)?，?dǎo)致維權(quán)積極性低，專利權(quán)保護不受重視，對創(chuàng)新愿意和創(chuàng)新能力構(gòu)成嚴重威脅、打擊。

　　與國外企業(yè)注重提前進行知識產(chǎn)權(quán)布局相比，國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)意識淡漠、能力不足，已發(fā)生多起侵權(quán)被訴事件。短時間內(nèi)難以在戰(zhàn)略上有大的突破。缺少行業(yè)專利導(dǎo)航引領(lǐng)技術(shù)發(fā)展，國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)普遍為跟隨型，缺少有效的目標引領(lǐng)向引領(lǐng)型農(nóng)機企業(yè)邁進。

　　(6)產(chǎn)學(xué)研合作的有效模式尚未形成，不同技術(shù)創(chuàng)新主體的資源優(yōu)勢協(xié)同效應(yīng)未形成。農(nóng)業(yè)機械裝備學(xué)科綜合性強，尤其是涉及到農(nóng)機農(nóng)藝融合、關(guān)鍵技術(shù)突破與產(chǎn)業(yè)化等矛盾，必須發(fā)揮出高校、科研院所、企業(yè)的各自優(yōu)勢，聯(lián)合攻關(guān)，才能解決根本問題。而目前農(nóng)機行業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作多數(shù)是短期的、不規(guī)范的、靠感情和人脈關(guān)系來維系的低層次合作，缺乏有效的合作模式和機制、缺乏溝通交流的平臺。

　　產(chǎn)學(xué)研責(zé)任主體不明確，農(nóng)業(yè)裝備制造企業(yè)作為科學(xué)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的**終主體，未能形成整合行業(yè)高端科研資源的優(yōu)勢。企業(yè)在應(yīng)對競爭激烈的市場環(huán)境的同時，承擔(dān)周期長、成果轉(zhuǎn)化不明確的共性基礎(chǔ)技術(shù)攻克，高額持續(xù)的資金投入需要更多支持。而與此同時,高等院校、科研機構(gòu)未能充分利用其學(xué)科優(yōu)勢與科研條件，結(jié)合農(nóng)機行業(yè)的特點和技術(shù)需求，提供多元化服務(wù)，解決技術(shù)方面的問題。

　　(7)農(nóng)業(yè)裝備這個學(xué)科正呈現(xiàn)萎縮狀勢。受大學(xué)擴招影響，一些專攻農(nóng)業(yè)機械的院校“消失”了，更多農(nóng)業(yè)機械專業(yè)則慢慢轉(zhuǎn)成了更容易招到學(xué)生的機械工程等“洋氣”的專業(yè)。我國農(nóng)業(yè)裝備學(xué)科經(jīng)過幾十年的發(fā)展，追趕國際學(xué)科前沿的步伐明顯加快，但在原始創(chuàng)新、學(xué)科高端人才以及人才培養(yǎng)等方面與發(fā)達國家相比仍存在較大差距。

　　農(nóng)業(yè)裝備與技術(shù)行業(yè)領(lǐng)軍人物及創(chuàng)新人才嚴重不足，缺乏可持續(xù)創(chuàng)新能力;農(nóng)機學(xué)科嚴重削弱，農(nóng)機人才培養(yǎng)缺口較大。

　　可見，我國農(nóng)業(yè)裝備行業(yè)落后的直接原因是科技落后，根本原因是市場有待健全及人才儲備不足。我國農(nóng)業(yè)裝備學(xué)科經(jīng)過幾十年的發(fā)展追趕國際學(xué)科前沿的步伐明顯加快，但在原始創(chuàng)新方面、學(xué)科高端人才以及人才培養(yǎng)方面與發(fā)達國家相比存在較大差距。如近五年來，與美國普渡大學(xué)農(nóng)業(yè)裝備科研人員相比，國內(nèi)農(nóng)業(yè)裝備學(xué)科排名前五名的高校科研人員的人均SCI論文數(shù)量僅為其五分之一，人均科研經(jīng)費僅為其十二分之一。農(nóng)業(yè)裝備學(xué)科世界前20名高校均分布在歐美日，中國高校無一入圍。根據(jù)《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》發(fā)布的制造業(yè)重點領(lǐng)域人才需求預(yù)測，其中農(nóng)機裝備到2020年的人才缺口為16.9萬人，到2025年的人才缺口高達44萬人。

　　問題七——行業(yè)有待規(guī)范，管理體系改革有待深入問題的原因：從根本上講，在于政府很難真正了解企業(yè)真實的發(fā)展狀況和發(fā)展需要，也很難準確把握市場的變化，以行政方式“外行指導(dǎo)內(nèi)行”，不但浪費了行政資源、容易滋生腐敗，也有可能破壞企業(yè)公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

　　(1)行業(yè)協(xié)會、商會是同行企業(yè)自己的組織，能夠深刻而敏銳地察覺到所處行業(yè)的生存狀態(tài)、存在問題、潛在危險和發(fā)展前景，對行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)的管理水平、技術(shù)儲備和核心競爭力水平等情況非常熟悉。但在現(xiàn)實中，受制于各種因素，卻往往被排除在促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的制度設(shè)計之外，行業(yè)協(xié)會在規(guī)范行業(yè)行為、增強行業(yè)自律、統(tǒng)籌行業(yè)資源、提升行業(yè)核心競爭力方面尚無法發(fā)揮更為充分的作用，難以發(fā)揮特有的優(yōu)勢。

　　(2)我國人多地少，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)精耕細作的特點，形成繁瑣復(fù)雜的種植制度。一個地區(qū)作物種植的結(jié)構(gòu)、配置、熟制，即作物布局區(qū)域差異性很大，各地區(qū)種植方式(輪作、連作、間作、套作、混作和單作)也存在很大差異，以及不同品種生物特性的差異，使我國的農(nóng)藝發(fā)展呈現(xiàn)較強的多樣性。農(nóng)機與農(nóng)藝學(xué)科結(jié)合不緊。農(nóng)機與農(nóng)藝分屬于不同的學(xué)科管理體系。農(nóng)藝研究主要追求產(chǎn)量，忽略了機械作業(yè)的適應(yīng)性;農(nóng)機研制的過程中，針對不同的種植制度、種植方式，需要研制不同作業(yè)要求的作業(yè)機械;而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的過程中，把農(nóng)機與農(nóng)藝結(jié)合研究的情況較為少見。為增加產(chǎn)量，農(nóng)藝部門研究出套作、間作、密植、稀植等多樣性的種植方式，在一定程度上增加了推進農(nóng)業(yè)機械化進程的難度。