農(nóng)機購置補貼推動我國進入“機械化換人”時代

　　經(jīng)過“黃金十年”，我國農(nóng)機裝備保有量、農(nóng)業(yè)機械化水平都有了質(zhì)的飛躍。特別是“十八大”以來的五年，我國農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展朝著“全程、全面、高產(chǎn)、高效”的方向不斷邁進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要標志。推進我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化，需要一個作物一個作物抓、一個地區(qū)一個地區(qū)抓，一年接著一年抓，更需要堅持問題導向、精準發(fā)力、補齊短板、夯實基礎。“十八大”以來，各級農(nóng)機化主管部門聚焦機械化耕地、種植、收獲、植保、烘干、秸稈處理等六個主要環(huán)節(jié)，水稻、小麥、玉米、棉花、馬鈴薯、油菜、大豆、花生、甘蔗等九大糧棉油糖作物，強化行政推動、模式引領、農(nóng)機農(nóng)藝融合、裝備制造使用結合，深入推進農(nóng)業(yè)機械化向全程機械化、全面機械化及高質(zhì)、高效機械化發(fā)展。

　　2015年7月30日，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦主持召開部常務會，審議并通過了《關于開展主要農(nóng)作物全程機械化推進行動意見》，8月11日，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關于開展主要農(nóng)作物全程機械化推進行動意見》(以下簡稱《意見》)，在全國部署開展主要農(nóng)作物全程機械化推進行動。《意見》指出，力爭在2020年全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到68%以上，其中水稻、小麥、玉米三大糧食作物耕種收綜合機械化水平均達到80%以上，機械化防治、機械化綜合秸稈處理和機械化烘干處理水平有大幅度提升。2016年“中央一號”文件將全程機械化納入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設的一項重點內(nèi)容，強調(diào)要“提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平”。《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》提出了在全國建設500個全程機械化示范縣的目標，并將其納入“十三五”期間農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程規(guī)劃。以全程機械化示范縣(區(qū))創(chuàng)建為引導，以突破薄弱環(huán)節(jié)為切入點，以發(fā)展全程機械化裝備為支撐，以發(fā)展農(nóng)機社會化服務為途徑，大力開展全程機械化技術模式探索與創(chuàng)新，不斷推進主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化，有力地促進了農(nóng)機裝備水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。

　　農(nóng)業(yè)部、財政部兩部門繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)機購置補貼政策的導向作用，圍繞糧棉油糖等主要農(nóng)作物生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)所需機具，集中、連續(xù)地予以補貼支持，有力地提升了主要農(nóng)作物生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)機裝備水平。2017年4月，《財政部農(nóng)業(yè)部關于印發(fā)<農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金管理辦法>的通知》(財農(nóng)〔2017〕41號)規(guī)定，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金可以在本專項的支出方向范圍內(nèi)統(tǒng)籌使用，并采取直接補助、政府購買服務、貼息、先建后補、以獎代補、資產(chǎn)折股量化、擔保補助、設立基金等支持方式，具體由省級財政部門商農(nóng)業(yè)主管部門確定，給予地方更大的自主權。2017年，農(nóng)業(yè)部安排專項資金在27個省(區(qū)、市)140個縣(市、區(qū))布局建設全程機械化試驗示范項目，各省紛紛爭取地方財政配套資金，大力推動全程機械化示范創(chuàng)建工作，其中，江蘇省、吉林省、浙江省、青島市開展了糧食生產(chǎn)全程機械化整省(市)推進行動。江蘇省出臺了《關于加快推進糧食生產(chǎn)全程機械化的意見》，啟動實施糧食生產(chǎn)全程機械化整省推進工程，圍繞轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總要求，以水稻、小麥、玉米三大糧食作物為對象，以提高耕整地、種植、植保、收獲、烘干、秸稈處理等主要環(huán)節(jié)機械化水平為重點，進一步加強農(nóng)機科技創(chuàng)新，推進農(nóng)機農(nóng)藝融合，壯大農(nóng)機服務市場主體，著力提升農(nóng)機裝備水平、作業(yè)水平和社會服務水平，力爭到2020年全省基本實現(xiàn)糧食生產(chǎn)全程機械化；吉林省制定出臺了《吉林省率先實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體規(guī)劃》(2016-2025年)，財政每年安排2.2億元農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展資金，按照“一鄉(xiāng)一合作社”的布局，在全省30個糧食主產(chǎn)縣的每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶持建設一個全程機械化新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，并在非糧食主產(chǎn)縣重點產(chǎn)糧鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步推進，到2020年，基本實現(xiàn)廣大農(nóng)民家庭糧食生產(chǎn)機械化；浙江省制定了《浙江省創(chuàng)建農(nóng)業(yè)領域“機器換人”示范省建議方案》，將大力推進主要糧食作物和主要經(jīng)濟作物生產(chǎn)全程機械化，協(xié)調(diào)推進養(yǎng)殖業(yè)機械化，到2020年力爭建成一批主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化的示范縣及機械化、設施化、智能化程度突出的示范基地；青島市以“突破提升、跨越發(fā)展、走在全國同類城市前列”為目標定位，以提高小麥、玉米、花生、馬鈴薯等主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化水平為主要內(nèi)容，以耕整地、播種、植保、收獲、烘干、秸稈處理為重點環(huán)節(jié)，以推廣先進適用農(nóng)機化技術及裝備、培育壯大農(nóng)機服務市場主體、探索全程機械化生產(chǎn)模式，爭取到2020年，全市農(nóng)機總動力達到900萬千瓦，農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平達到93%，其中，糧食作物生產(chǎn)機械化水平達到99%，經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械化水平達到65%，黃島區(qū)和四市全部建成全國基本實現(xiàn)全程機械化示范縣，建成全國主要農(nóng)作物生產(chǎn)基本實現(xiàn)全程機械化示范市。

　　2016年，農(nóng)業(yè)部成立了主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動專家指導組，專家組按水稻、玉米、小麥、馬鈴薯、棉花、油菜、花生、大豆、甘蔗九大作物分別設立專業(yè)組，62位農(nóng)機、農(nóng)藝專家充分發(fā)揮決策咨詢、技術指導、培訓交流、驗收考核四個方面的支撐服務作用，跟蹤分析全國水稻等九大作物全程機械化存在問題和發(fā)展趨勢，及時提供相關研究報告，提出相關政策措施。2017年6月2日，農(nóng)業(yè)部主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化推進行動專家指導組在廣東省廣州市召開工作推進會。會議要求，全程機械化專家組今后工作重點將做到“四抓”與“兩加強”。“四抓”：一是抓計劃，針對制約各作物全程機械化發(fā)展的瓶頸問題，列出時間表、路線圖；二是抓模式，遴選推出9大作物全程機械化生產(chǎn)模式，指導帶動同類地區(qū)協(xié)同推進；三是抓重點，針對重點環(huán)節(jié)、重點地區(qū)，針對性加強指導示范；四是抓典型，發(fā)現(xiàn)和推廣一批接地氣、可復制的好典型。“兩加強”：一是要加強與全程機械化示范項目縣的聯(lián)系，逐一對接指導；二是要加強農(nóng)機農(nóng)藝技術融合，同向發(fā)力，為全程機械化發(fā)展提供技術支撐。

　　推進全程機械化需要精準發(fā)力，一個作物一個作物抓，一個環(huán)節(jié)一個環(huán)節(jié)抓，一個區(qū)域一個區(qū)域抓。今年以來，農(nóng)業(yè)部農(nóng)機化管理司、農(nóng)業(yè)部農(nóng)機技術開發(fā)推廣總站、農(nóng)業(yè)部全程機械化推進行動專家組，先后組織舉辦了水稻、大豆、馬鈴薯、棉花、油菜、花生等主要作物全程機械化現(xiàn)場推進活動，展示裝備技術，集成完善模式，研討問題對策，有力地引領全程機械化向縱深推進。

　　各級農(nóng)機部門針對主要農(nóng)作物全程機械化推進工作出臺各類政策，將措施落到實處，切實保障推進工作能夠順利進行。2017年，農(nóng)業(yè)部以湖南、江西、廣西、廣東、湖北五大主產(chǎn)省(區(qū))為重點，組織開展了雙季稻區(qū)“補短板促機插”集中示范服務活動，組織發(fā)布了早稻及晚稻生產(chǎn)機械化技術指導意見，在湖南省長沙市召開水稻種植高效綠色機具作業(yè)現(xiàn)場觀摩和專家組集中研討，專題采訪宣傳了“京山模式”等接地氣可復制的機插秧推廣典型模式。五省(區(qū))積極響應農(nóng)業(yè)部部署，共組織320個縣在4月份同步開展了發(fā)布一個技術指導意見、舉辦一次現(xiàn)場觀摩培訓、進行一次專家指導服務、提出一個全程機械化解決方案、開展一次集中宣傳等“五個一”系列活動，達到了示范裝備技術、找準瓶頸問題、明晰路徑措施、推廣典型模式、營造良好氛圍的效果。初步統(tǒng)計，五省(區(qū))共完成早稻機插2508萬畝，比去年增加480萬畝，種植機械化率達到34.2%，比去年提高了近8個百分點，增幅創(chuàng)新高。

　　同時，積極開展試驗示范，農(nóng)業(yè)部2014年以來累計投入1.24億元，支持299個縣創(chuàng)建主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機械化示范縣，把**薄弱的環(huán)節(jié)作為優(yōu)先主攻方向，努力確保建一個、成一個、帶一片。其中，在湖北省建設了5個水稻、4個油菜、4個稻油(稻麥、小麥玉米)連作生產(chǎn)機械化技術示范縣。開展農(nóng)機深松整地作業(yè)、秸稈機械化還田補助試點。2013年，根據(jù)國務院關于“支持主產(chǎn)區(qū)開展機械深松整地”的決策部署，經(jīng)財政部同意，農(nóng)業(yè)部啟動了農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作。2015年，農(nóng)、財兩部辦公廳印發(fā)了《2015—2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》，明確規(guī)定納入《全國農(nóng)機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃》的省份可在中央財政農(nóng)機購置補貼資金中安排不超過總量15%的資金用于深松整地作業(yè)補助。各地積極落實深松作業(yè)補助政策，爭取地方財政支持，并根據(jù)實際情況調(diào)整深松作業(yè)補助標準。據(jù)統(tǒng)計，2015—2016年，全國各省(區(qū)、市)已累計使用深松作業(yè)補助資金35.5億元，補助作業(yè)面積1.4億畝(次)。部分省份還開展了機械化秸稈還田補助試點，江蘇、安徽等省地方財政安排專項資金，對機械化秸稈粉碎還田給予每畝10-25元的作業(yè)補貼。

　　經(jīng)過五年砥礪前行，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程機械化發(fā)展取得了可喜成績。糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化水平快速提升，2016年農(nóng)作物耕種收綜合機械化率達到65%，比2012年提高8個百分點；2016年水稻種植、玉米收獲機械化率分別達到44.5%、66.7%，比2012年分別提高14個百分點、24個百分點；秸稈處理、高效植保、產(chǎn)地烘干能力明顯增強，主產(chǎn)區(qū)小麥秸稈機械化處理比例超過85%，2016年機械烘干糧食11226萬噸，是2012年的1.56倍。主要經(jīng)濟作物機械化取得實質(zhì)性進展，四年來，油菜、棉花收獲機械化率增幅分別達到18百分點、14個百分點。農(nóng)機化科技邁出新步伐，高效、精準、節(jié)能型裝備研發(fā)制造取得重大突破，農(nóng)機農(nóng)藝融合成為廣泛共識，適應機械化的良種、良法加快應用，保護性耕作、農(nóng)機深松等重點技術大范圍推廣，玉米籽粒機收、油菜機直播等新技術示范應用步伐加快。農(nóng)機服務規(guī)模化、全程化、品牌化水平持續(xù)提高，農(nóng)機社會化服務由耕種收環(huán)節(jié)為主向產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全環(huán)節(jié)加快拓展，各類新型主體不斷涌現(xiàn)，農(nóng)機合作社超過6.3萬個，跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、全托管作業(yè)服務模式不斷創(chuàng)新，“機收+秸稈還田離田+機種”等“一條龍”作業(yè)模式廣泛推行，全程機械化服務能力明顯增強。