新一輪農(nóng)村土地制度改革大幕開啟

　　北京10月4日消息 據(jù)中國鄉(xiāng)村之聲《三農(nóng)中國》報道，土地，是農(nóng)民的命根子，而土地制度，也是我們國家**基本的制度。2017年年初至今，我國出臺了多項土地改革制度，包括對耕地資源的保護、對農(nóng)村土地進行利用，土地產(chǎn)權(quán)制度改革等。

　　耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，我國人多地少的國情，使得我國保護耕地一直保持較大的壓力。對于保護耕地，中央的態(tài)度十分堅決，1月5日，農(nóng)業(yè)部發(fā)布《耕地質(zhì)量等級》國家標(biāo)準(zhǔn)，這意味著，我國耕地質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)正式實施。農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司司長曾衍德說，保護耕地需要從數(shù)量和質(zhì)量兩方面著手，而制定科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)是重要的基礎(chǔ)和前提。

　　曾衍德：保護耕地其實主要就體現(xiàn)在兩個方面，一個是數(shù)量穩(wěn)定，落實**嚴(yán)格的耕地保護政策，堅決守住18.65億畝耕地紅線;另一個質(zhì)量提升，大規(guī)模開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施耕地質(zhì)量保護行動，開展土壤改良地力培肥、遏制耕地退化趨勢，提升耕地質(zhì)量，特別是要把**優(yōu)質(zhì)的的耕地劃為永久基本的農(nóng)田。落實耕地永久性保護措施，制定科學(xué)的評價標(biāo)準(zhǔn)是重要的基礎(chǔ)和前提。

　　1月12日，全國國土資源工作會議在北京召開，會上，國土資源部部長姜大明表示，要嚴(yán)守耕地紅線。維護國家糧食安全，保證推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　姜大明：國土資源部門在推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中既肩負(fù)重任，也面臨挑戰(zhàn)。一方面，圍繞推進生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、承包地“三權(quán)分置”和加大退耕還林還湖還草力度，如何加強耕地監(jiān)管，防止隨意改變用途，面臨更加復(fù)雜的形勢;另一方面，推動藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略落地，保護和提高糧食綜合生產(chǎn)能力，如何推進土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提升耕地質(zhì)量，面臨更加艱巨的任務(wù)。

　　耕地保護事關(guān)國家糧食安全、生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。1月23日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》發(fā)布，《意見》提出到2020年全國耕地保有量不少于18.65億畝，永久基本農(nóng)田保護面積不少于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任韓俊指出，《意見》在這方面提出了三個重要舉措：

　　韓?。?/strong>一是要整合財政資金，并通過財政資金撬動社會資金參與土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。二是要全面推進耕地耕作層剝離，占用耕地的耕作層土壤要剝離，剝離以后用于補充耕地造地項目;三是強化基礎(chǔ)支撐，要建立一個比較科學(xué)的耕地質(zhì)量和產(chǎn)能評價制度。

　　2月21日，農(nóng)村承包地確權(quán)登記辦證工作視頻會議召開，會上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦對過去3年農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作進展做了通報，并部署了下一步工作。韓長賦表示，各地將加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作。

　　韓長賦：一是時間越來越緊迫，今年，中央一號文件強調(diào)要加快推進農(nóng)村承包地確權(quán)登記頒證工作，加快推進的要求更明確了，期限也更加緊迫了。二是推進難度越來越大，我們要清醒地認(rèn)識到，隨著確權(quán)工作不斷推進，前期能干、好干的村組，已經(jīng)基本上順利完成了。而當(dāng)初歷史遺留問題多，群眾爭議大，有意放在后面的村組，將成為工作難點，現(xiàn)在都是難啃的硬骨頭。

　　推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革對于農(nóng)村建設(shè)發(fā)展具有重要意義，另外，也是進行農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要環(huán)節(jié)之一。6月，全國農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作部署推進會在成都召開，國務(wù)院參事室特約研究員姚景源認(rèn)為從產(chǎn)權(quán)角度看，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革可以適應(yīng)土地承包者和經(jīng)營者的利益需求，保護兩者權(quán)益不受侵害。

　　姚景源：我們今年整個經(jīng)濟和社會發(fā)展的四大任務(wù)之一，就是要推進農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，農(nóng)業(yè)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革很重要的就是制度供給改革，我們這次說農(nóng)業(yè)在制度供給，在產(chǎn)權(quán)改革上主要的內(nèi)容是：我們要明確農(nóng)業(yè)的所有制是集體所有，第二要從根本上保護農(nóng)民作為一個承包者的基本權(quán)益，在這個基礎(chǔ)之上，隨著市場的發(fā)育發(fā)展，我們還要讓我們的經(jīng)營者也有權(quán)益上的保護。

　　目前，新一輪農(nóng)村土地制度改革大幕開啟，農(nóng)村征地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革三項改革在全國33個地區(qū)開始試點，其中征地試點3個，入市和宅基地試點各15個。8月20日，國土資源部根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，啟動了《土地法(修正案)》及向社會征求意見的進程。新《土地法》對農(nóng)村土地征收制度進行了多方面的完善。其中包括縮小了土地征收范圍、規(guī)范了土地征收程序、完善了被征地農(nóng)民合理規(guī)范、多元保障機制。國土資源部政策法規(guī)司魏莉華表示：

　　魏莉華：包括我們對土地征收的公共利益進行了列舉式的界定，我們以兩保原則，就是保證被征地人原有生活水平不降低，長遠生計有保證的兩保原則，作為確立征地補償費用的基本原則。我們?nèi)∠四戤a(chǎn)值倍數(shù)法與區(qū)片綜合地價作為計算土地補償費和安置補助費的依據(jù)，在征地補償?shù)馁M用中增加了對被征地農(nóng)民的住房補償和社會保障的費用，完善了征地程序，把原來的批后公報改為批前公報，強化在整個征地過程中被征地農(nóng)民知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，限制地方政府濫用征地權(quán)。