農業(yè)部：開展農機購置補貼境外延伸試點

　　近日，農業(yè)部在對全國政協(xié)提案的答復中，提到“五、關于指導農業(yè)企業(yè)加快走出去步伐在政策試點方面，切準當前農業(yè)走出去企業(yè)的政策需求，開展農機購置補貼境外延伸試點”。這對國內農機企業(yè)走出去是重要消息。以下為答復全文。

　　孫太利委員：

　　您提出的關于在農業(yè)供給側結構性改革中推動農民致富奔小康的提案收悉。經(jīng)商保監(jiān)會、財政部,現(xiàn)答復如下。

　　一、關于強化農業(yè)供給側結構性改革的時效性、精準性

　　為貫徹落實黨中央國務院關于農業(yè)供給側結構性改革的決策部署，農業(yè)部制定了具體實施意見，確定了重點工作事項，提出了重大事項建立跨部門推進工作機制，扎實推進結構調整、綠色發(fā)展、創(chuàng)新驅動、農村改革，穩(wěn)定糧食生產，促進農民增收，確保農業(yè)供給側結構性改革取得扎扎實實的成效。

　　一是完善農業(yè)基礎設施。先后實施了新增千億斤糧食產能田間工程、大型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、小型農田水利、農業(yè)機械化等現(xiàn)代農業(yè)基礎設施工程，建立農田水利建設與管理長效機制，大力發(fā)展大中型農機裝備，不斷提高農田設施化水平。2016年新增高標準農田8000多萬畝，農田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.542，農作物耕種收綜合機械化率達到65.2%。

　　二是強化科技支撐。開展三大國家級育制種基地和49個區(qū)域性良繁基地建設，推進水稻、小麥、玉米、大豆四大作物育種聯(lián)合攻關行動，研發(fā)推廣多抗廣適的新品種。深化農業(yè)科技體制改革，完善國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟運行機制，突破一批重大品種和關鍵技術裝備；深入實施農業(yè)競爭力提升科技行動，構建主體多元的農技推廣體系，推廣節(jié)本降耗、提質增效技術。

　　三是推動農產品加工轉化。積極落實農產品初加工補助政策，2016年中央財政繼續(xù)安排轉移支付資金9億元，在18個省(區(qū)、市)385個縣(市、旗)，扶持新建初加工設施17528座，提高農產品產地初加工水平。實施農產品加工業(yè)提檔升級工程，推動各地落實好財稅金融、投資貿易、用地用電等政策，推進農產品加工裝備改造升級，提高精深加工和品牌化營銷水平。

　　四是支持農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。推動落實國辦關于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的意見，聚焦財政稅收、用地用電等政策，組織開展政策措施落實督查；公布1096個全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)，加強創(chuàng)業(yè)指導和技能培訓等服務，吸引農民就地就近就業(yè)。

　　下一步，我部將繼續(xù)認真貫徹落實黨中央國務院決策部署，聚焦基礎設施短板、科技薄弱環(huán)節(jié)、產業(yè)融合重點領域，推動各部門完善金融信貸、用地用電等配套政策，督促各地抓好政策落實，確保農業(yè)供給側結構性改革重大目標、重大任務、重大工程落實落地，讓農民切實在發(fā)展中獲得幸福感。

　　二、關于財稅部門加大農業(yè)專項基金支持

　　近年來，財稅金融部門出臺了多項政策措施，改造傳統(tǒng)農業(yè)供給，提高產品質量、增加農民收益。

　　一是財政支持方面。貫徹落實《國務院辦公廳關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》，中央財政專項安排12億元開展農村一二三產業(yè)融合發(fā)展試點工作，支持各地積極探索、大膽創(chuàng)新，摸索出多種農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的有效模式。在財政資金的支持下，試點地區(qū)產業(yè)鏈條持續(xù)延伸，農業(yè)功能加快拓展，新型業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，產業(yè)融合發(fā)展成為農村發(fā)展的熱點和亮點，在促進農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮方面的作用和效果日益顯現(xiàn)。

　　二是信貸擔保方面。為解決新型農業(yè)經(jīng)營主體的“融資難”“融資貴”問題，經(jīng)報國務院同意，2015年財政部、農業(yè)部、銀監(jiān)會印發(fā)了《關于財政支持建立農業(yè)信貸擔保體系的指導意見》，擬用3年左右的時間建立健全政策性強、專注現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展、覆蓋全國的農業(yè)信貸擔保體系，國家農業(yè)信貸擔保聯(lián)盟有限責任公司于2016年正式成立。據(jù)統(tǒng)計，農業(yè)信貸擔保公司開展的擔保業(yè)務，擔保費率平均在1%—2%，遠低于市場平均水平，農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的綜合融資成本顯著下降，獲得銀行貸款更容易、更便捷。

　　三是農業(yè)保險方面。近年來，在黨中央國務院的高度重視下，我國農業(yè)保險快速發(fā)展。2016年，中央財政補貼的省份已涉及全國所有省市，補貼的品種擴展到15種。2016年承保農作物達17.2億畝，農業(yè)保險承擔風險金額達2.16萬億元。為順應農業(yè)生產規(guī)?；l(fā)展趨勢，2017年財政部印發(fā)通知，2017年和2018年在河北、黑龍江、安徽、河南等13個糧食主產省選擇200個縣市，以水稻、小麥、玉米為標的，推出保險金額覆蓋直接物化成本和地租、面向適度規(guī)模經(jīng)營農戶的大災保險產品，切實提高了農業(yè)保險保障水平，提高了規(guī)模經(jīng)營戶防范和應對災害的能力。

　　下一步，農業(yè)部將繼續(xù)會同相關部門，強化政策創(chuàng)設、加強監(jiān)管督查，進一步加大對農業(yè)供給側結構性改革的支持力度，加快農業(yè)現(xiàn)代化建設。

　　三、關于加大對農業(yè)龍頭企業(yè)的扶持力度，健全農業(yè)產業(yè)鏈

　　按照中央要求，農業(yè)部會同有關部門，支持龍頭企業(yè)圍繞產業(yè)整體開發(fā)，促進農業(yè)產業(yè)鏈條延伸，強化產前、產中、產后銜接，密切生產、加工、銷售等各環(huán)節(jié)連接，提高產加銷一條龍、貿工農一體化程度。

　　一是財政支持全產業(yè)鏈建設。財政部發(fā)揮農業(yè)綜合開發(fā)對農業(yè)產業(yè)化的支持、推動作用，大力扶持農業(yè)區(qū)域優(yōu)勢特色產業(yè)，按照“缺什么補什么，什么弱扶什么”的原則，對各地農業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)勢特色產業(yè)規(guī)劃確定的農業(yè)產業(yè)及產業(yè)鏈中的關鍵、薄弱環(huán)節(jié)進行重點支持，大力推進產業(yè)結構調整，實現(xiàn)全產業(yè)鏈開發(fā)。2016年，農業(yè)綜合開發(fā)通過貸款貼息、財政補助等方式，投入中央財政資金約36億元支持龍頭企業(yè)，圍繞蔬菜、糧食、果品、花卉林木、畜禽、飲料、中藥材等產業(yè)發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)，建設了一批區(qū)域優(yōu)勢特色明顯、示范帶動作用強的種植養(yǎng)殖基地、農產品加工、流通服務設施等項目，推動了這些特色產業(yè)的全產業(yè)鏈開發(fā)。

　　二是搭建線上、線下交易電商平臺。近年來，農業(yè)部緊緊抓住農業(yè)信息化發(fā)展的有利時機，以“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)為抓手，扎實有力推進信息化與農業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展。2016年，農業(yè)部印發(fā)了《農業(yè)電子商務試點方案》，部署北京等10省份分別開展農產品、農業(yè)生產資料和休閑農業(yè)電子商務試點。在全國“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)工作會議暨新農民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大會上，與阿里、京東、蘇寧、網(wǎng)庫、郵樂網(wǎng)等5家大型電商企業(yè)簽署了具體合作協(xié)議，計劃在產銷對接、產業(yè)鏈和基礎設施建設、電子商務培訓、標準體系、質量安全追溯體系、監(jiān)測統(tǒng)計體系等方面開展全方位合作。

　　三是支持龍頭企業(yè)帶動農民共享產業(yè)鏈增值收益。按照黨的十八屆三中全會提出的要求，2015年農業(yè)部在黑龍江、江蘇等省選擇了7個縣(市、區(qū))，啟動了土地經(jīng)營權入股發(fā)展農業(yè)產業(yè)化經(jīng)營試點。開展試點兩年來，各地培育了一批以土地經(jīng)營權入股的農民合作社和龍頭企業(yè)，探索了股份組織在土地經(jīng)營權計價折股、經(jīng)營決策、收益分配、風險保障等方面的運行機制，構建龍頭企業(yè)與農民利益緊密聯(lián)結機制，讓農民更多參與和分享二三產業(yè)收益。

　　下一步，農業(yè)部將繼續(xù)會同相關部門，大力推進農業(yè)供給側結構性改革，進一步加大對龍頭企業(yè)的支持力度，引導龍頭企業(yè)延長產業(yè)鏈、提升價值鏈、共享利益鏈，打造集種養(yǎng)殖、冷鏈物流、精深加工、品牌營銷等多環(huán)節(jié)于一體的全產業(yè)鏈和全流通體系，推動傳統(tǒng)農業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)轉型升級。

　　四、關于加快進行職業(yè)農民精準培訓工程

　　2014年開始，農業(yè)部聯(lián)合財政部啟動實施新型職業(yè)農民培育工程。2016年中央財政安排資金13.86億元，用于支持新型職業(yè)農民培育。為提高培訓效果，中央財政將減少一般技能性培訓的支持，以新型農業(yè)經(jīng)營主體帶頭人輪訓計劃和現(xiàn)代青年農場主培養(yǎng)計劃為引領，建立培育對象庫，變“全面開花”為“重點推進”。同時，建立農業(yè)行政主管部門負責管理，農民科技教育培訓中心、農民合作社、農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、農業(yè)科研院所等各類市場主體參與的多元培育機制，變“政府培訓”為多元競爭。

　　一是遴選重點培育對象。從產業(yè)上分，重點遴選糧食和主要農產品適度規(guī)模生產，種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、農產品加工業(yè)轉型升級，休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、農村一二三產業(yè)融合等產業(yè)領域和農機、植保、獸醫(yī)、質量安全、農村信息等服務行業(yè)的從業(yè)者。把產業(yè)扶貧建檔立卡貧困戶優(yōu)先遴選為職業(yè)農民培育對象。從渠道上分，把具有一定產業(yè)基礎的務農農民作為培訓提高的對象；把到農村創(chuàng)業(yè)興業(yè)的農民工、中高等院校畢業(yè)生、退役士兵、科技人員等作為吸引發(fā)展的對象；把接受中、高等職業(yè)教育的農民和涉農專業(yè)在校學生作為培養(yǎng)儲備的對象。

　　二是科學設置培訓內容。圍繞提升新型職業(yè)農民綜合素質、生產技能和經(jīng)營管理能力，科學確定相應培訓內容，推動農業(yè)職業(yè)教育課程改革，提高教育培養(yǎng)的系統(tǒng)性科學性。

　　三是分類分層開展培訓。分類型、分產業(yè)、分等級制定培訓標準，設置培訓模塊和培訓課程，組建教學班，合理調配師資力量，開展精細化培訓。

　　下一步，農業(yè)部將會同財政部門，落實好《“十三五”全國新型職業(yè)農民培育發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)范認定管理，加大對新型職業(yè)農民的扶持力度，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供人才支撐。

　　五、關于指導農業(yè)企業(yè)加快走出去步伐

　　加快推動農業(yè)走出去是推進“一帶一路”建設的重要舉措，是統(tǒng)籌國際國內兩個市場、兩種資源、兩類規(guī)則的重要途徑，是農業(yè)轉方式、調結構、推進供給側結構性改革的有力抓手。2015年以來，農業(yè)部著重開展了規(guī)劃編制、政策創(chuàng)設、體系建設等工作，在強化農業(yè)走出去頂層設計、政策試點和公共服務等方面取得了積極成效。

　　在頂層設計方面，貫徹落實國務院有關要求，出臺了農業(yè)對外合作“十三五”規(guī)劃；在“一帶一路”國際合作高峰論壇期間對外發(fā)布了《共同推進“一帶一路”建設農業(yè)合作的愿景與行動》(中英文版)，為推動農業(yè)合作提供了路線圖，涵蓋了投資、財稅、金融、信貸、保險、科技、人才、通關便利化、檢驗檢疫和外交等政策。

　　在政策試點方面，切準當前農業(yè)走出去企業(yè)的政策需求，開展農機購置補貼境外延伸試點和農業(yè)對外投資保費補貼政策試點；穩(wěn)步推進農業(yè)對外開放合作試驗區(qū)建設試點和農業(yè)走出去探索試點項目，得到了農業(yè)走出去企業(yè)和地方的積極響應。啟動了農業(yè)對外合作企業(yè)信用評價試點。

　　在公共服務方面，建立了中國農科院海外農業(yè)研究中心、熱科院農業(yè)走出去研究中心，打造了農業(yè)對外合作公共信息服務平臺和微信公眾號，為“一帶一路”農業(yè)合作提供投資政策、項目信息、風險提示、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、遙感監(jiān)測等方面咨詢和信息服務。深入實施農業(yè)走出去“揚帆出海”培訓工程，著力打造企業(yè)家、政策資訊、科技專家、行政管理、外交官五支隊伍，并逐步實現(xiàn)培訓系統(tǒng)化、品牌化。2016年以來，舉辦兩場“獵英行動計劃”農業(yè)走出去企業(yè)校園人才招聘活動，幫助農業(yè)走出去企業(yè)在更高平臺上選拔人才。