黑龍江：玉米收儲改革一年記

　　2016年，一個新名詞被黑龍江農(nóng)民所熟知：“市場定價、價補分離”。這是指國家將玉米臨時收儲政策調(diào)整為“市場化收購”加“生產(chǎn)者補貼”新機制。全國玉米生產(chǎn)第一大省，種植面積**高突破1.1億畝，商品量超過900億斤，黑龍江玉米這列裝著農(nóng)民期盼的重載列車開始了市場化變軌。

　　玉米收儲制度改革是推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的第一場硬仗，黑龍江省委、省政府勇于擔(dān)當(dāng)改革重任，認(rèn)真落實收儲制度改革政策，積極推進種植結(jié)構(gòu)調(diào)整。通過強化頂層設(shè)計，完善配套措施，帶領(lǐng)全省農(nóng)民取得了玉米面積調(diào)下來、品質(zhì)效益和競爭力提上去、糧食產(chǎn)能鞏固住、農(nóng)民增收持續(xù)的良好效果。2016年，黑龍江糧食總產(chǎn)1211.7億斤，繼續(xù)保持全國首位；農(nóng)村居民人均可支配收入增長6.6%，實現(xiàn)與國民經(jīng)濟同步增長。

　　市場預(yù)警改革勢在必行

　　近年來，黑龍江玉米一直以國家收購為主，臨時收儲是農(nóng)民售糧的主渠道，農(nóng)民不需要過多考慮市場行情。玉米臨儲價從2007年的每斤0.69元，不斷上漲到**高值2014年的每斤1.11元。農(nóng)民種玉米的熱情也一路高漲，面積**高時突破1.1億畝，產(chǎn)量超過1000億斤，特別是非玉米生產(chǎn)優(yōu)勢區(qū)的第五積溫帶種植面積快速擴張，能在高緯度種植的玉米種子價格一度從每斤十幾元炒到了五十多元。

　　與此同時，庫存高企與銷售不暢問題也開始出現(xiàn)，黑龍江糧食政策性庫存到2016年年末在全國的占比超過三成。“進口糧食進市場，國產(chǎn)糧食進庫房”，糧食多年存儲不僅品質(zhì)下降，還耗費巨額財政資金。

　　國內(nèi)外價格倒掛讓進口玉米暢行無阻，2015年全國進口玉米及其替代品總量近3000萬噸，南方加工企業(yè)買進口糧比在黑龍江買本地政策糧的價格每噸低700-800元，黑龍江的糧食加工企業(yè)全線受挫，懸于生死一線。

　　在國家玉米臨儲政策下，農(nóng)民也并非高枕無憂。北部高緯度“鐮刀彎”地區(qū)無霜期短，本不是玉米種植優(yōu)勢區(qū)，但在利益驅(qū)動下，近年來農(nóng)民也大量種植玉米，如遇低溫凍害和早霜，糧食貪青晚熟，品質(zhì)下降，農(nóng)民收益無法保證，甚至?xí)w粒無收、血本無歸。

　　供給跟需求的沖突決定了改革必須進行。“市場定價、價補分離”讓糧食價格回歸市場，整個機制發(fā)生了革命性變化，農(nóng)民增收機制遇到了重大挑戰(zhàn)。

　　“我省以往主要依靠國家提高農(nóng)產(chǎn)品收購價格的農(nóng)民增收機制遇到了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，必須采取有效措施，轉(zhuǎn)變增收方式，要利用3-5年時間徹底扭轉(zhuǎn)這個局面。”黑龍江省省長陸昊在省委農(nóng)村工作會議上說。

　　玉米收儲制度改革，與產(chǎn)區(qū)農(nóng)民利益息息相關(guān)。省委、省政府把推進玉米收儲制度改革作為三農(nóng)工作的一項重大任務(wù)，堅持市場化取向，精心部署、科學(xué)組織、綜合施策、攻堅發(fā)力，充分利用各種媒體宣傳改革，廣泛組織縣鄉(xiāng)村三級干部進村入戶解讀政策，幫助農(nóng)民掌握“市場化收購+補貼”的改革內(nèi)涵，引導(dǎo)廣大農(nóng)民適應(yīng)改革要求，主動調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。還通過典型示范帶動，鼓勵農(nóng)民照樣學(xué)、跟著干，放心大膽地調(diào)結(jié)構(gòu)。新政策的宣傳和解讀為農(nóng)民提供了預(yù)警，對玉米種植有了合理預(yù)期。

　　2015年的玉米臨儲價格下調(diào)到1元/斤，已經(jīng)給農(nóng)民發(fā)出了預(yù)警信號。農(nóng)民開始明白玉米不再是穩(wěn)賺不賠的“鐵桿莊稼”，結(jié)構(gòu)調(diào)整是必然趨勢，一些合作社早早開始了結(jié)構(gòu)調(diào)整。哈爾濱市雙城區(qū)大宏玉米合作社在2015年曾將800畝即將成熟的玉米按青貯飼料收割保收入，2016年，1萬多畝地全部改種專用玉米、青貯飼料、高粱和蔬菜，不再種普通籽粒玉米。

　　內(nèi)調(diào)結(jié)構(gòu)外找市場，合作社登上新舞臺

　　為了適應(yīng)玉米收儲制度改革的新形勢，2016年，黑龍江及早確定了“調(diào)減玉米、穩(wěn)定水稻、增加大豆雜糧、擴大草蓿果蔬”的結(jié)構(gòu)調(diào)整思路，并整合涉農(nóng)資金22.17億元用于結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點支持青貯玉米、苜蓿飼草種植，以及食用菌和果蔬生產(chǎn)，開展米改豆、糧改飼和耕地輪作試點。重點壓減冷涼區(qū)和農(nóng)牧交錯區(qū)的玉米面積，引導(dǎo)玉米種植退出非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)，第四、第五積溫帶的玉米調(diào)減543萬畝，同比減少46.8%。實現(xiàn)了玉米面積減少1922萬畝，超額完成1000萬畝的調(diào)減任務(wù)，占全國調(diào)減面積的2/3，全省玉米產(chǎn)量減少200億斤，緩解了玉米收儲壓力和銷售難題。

　　農(nóng)墾九三管理局有耕地面積402萬畝，位于黑龍江第四和第五積溫帶之間，是“鐮刀彎”的東北冷涼區(qū)，玉米種植面積由上年的180萬畝縮減到92萬畝。2016年這里遭受了歷史上罕見的旱災(zāi)，7-9月份連續(xù)兩個月幾乎無有效降雨，農(nóng)作物受災(zāi)嚴(yán)重，玉米畝產(chǎn)僅有1084斤，調(diào)減玉米避免了巨大損失。

　　在調(diào)面積的同時，全省有1000萬畝的玉米品種退回一個積溫帶，保證了提質(zhì)降水、安全成熟。望奎縣紅頭村加興現(xiàn)代農(nóng)機合作社的8000多畝玉米全部退回一個積溫帶種植，畝產(chǎn)1600斤(25個水)，以0.55元/斤的價格在地頭全部賣出。

　　伴隨新的種植結(jié)構(gòu)而來的是新的銷售方式，全省引導(dǎo)農(nóng)民特別是農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體，強化市場意識，推進產(chǎn)銷對接，做好“銷”的文章。從去年初開始，全省以推動“種得好向賣得好、靠賣得好倒逼種得更好”為主線，堅持傳統(tǒng)營銷方式與現(xiàn)代營銷方式相結(jié)合，加強市場信息服務(wù)，強化農(nóng)產(chǎn)品營銷工作，為有效促進農(nóng)產(chǎn)品銷售和農(nóng)民增收起到重要作用。

　　省農(nóng)委舉辦了黑龍江北京綠色有機食品產(chǎn)業(yè)博覽會暨2016年北京年貨大集、農(nóng)民合作社優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上海展銷會、深圳推介會、秋季農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接大會、農(nóng)民合作社賣糧大會等一系列活動。龍聯(lián)農(nóng)民合作社聯(lián)社創(chuàng)新銷售模式，組織起321家合作社統(tǒng)一對外直接銷售玉米，與正大集團、溫氏集團、雙胞胎集團、九鼎集團、新希望集團等173家大型飼料企業(yè)簽訂了200億斤的銷售合同。

　　省農(nóng)委建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”高標(biāo)準(zhǔn)示范基地1170個，總面積254萬畝，發(fā)展電子商務(wù)等新型營銷模式，僅眾籌收入就突破30億元。在“互聯(lián)網(wǎng)+”基地示范帶動下，省級農(nóng)業(yè)電商平臺——生態(tài)龍江網(wǎng)入駐合作社和企業(yè)1785家，農(nóng)村各類電商主體達2.7萬家，全省農(nóng)業(yè)電子商務(wù)交易額實現(xiàn)135億元。

　　為延長玉米產(chǎn)業(yè)鏈，把發(fā)展畜牧業(yè)作為結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手，啟動建設(shè)一批“兩牛一豬”標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地，其中300頭以上規(guī)模奶牛場150個、肉牛場210個，規(guī)模以上豬場200個。全年過腹轉(zhuǎn)化玉米300億斤。哈爾濱市雙城區(qū)2016年玉米產(chǎn)量186.87萬噸，畜牧消耗量達到137.7萬噸。同時，全省新上一批玉米淀粉、燃料乙醇、食用酒精等精深加工項目，全年精深加工玉米110億斤。通過種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強了農(nóng)產(chǎn)品多元供給和促農(nóng)增收能力。全省通過改種雜糧雜豆、蔬菜等高效作物，農(nóng)民人均增收272元，減少了玉米種植減收的負(fù)向拉動影響。

　　政策護航，改革平穩(wěn)推進

　　為保證玉米收儲制度改革順利進行，黑龍江認(rèn)真落實國家相關(guān)政策并出臺一系列地方支持政策。

　　省政府下發(fā)了玉米生產(chǎn)者補貼實施方案，明確補貼對象、補貼范圍，嚴(yán)格補貼程序和市縣鄉(xiāng)村四級審核流程，確保補貼面積數(shù)據(jù)真實準(zhǔn)確、操作程序公正透明。為盡可能彌補種植者因價格下降收益減少，中央財政下達的148億多元(含省級可提取統(tǒng)籌補貼14.9億元)補貼資金,全部發(fā)放給玉米生產(chǎn)者，每畝補貼標(biāo)準(zhǔn)153.92元。

　　制定出臺玉米收購加工獎補政策，補貼標(biāo)準(zhǔn)按國家獎補政策上限確定為每噸玉米300元，全省有23戶企業(yè)納入補貼范圍，收購價格均為當(dāng)?shù)剌^高水平。建立了省縣兩級貸款信用保證基金，基金規(guī)模暫定10億元，其中省級財政出資20%，參與企業(yè)出資80%，不斷完善了下放辦貸權(quán)限、簡化辦貸流程、適當(dāng)降低準(zhǔn)入門檻等措施。

　　去年12月份以來，省里進一步健全運輸協(xié)調(diào)機制，保障國家鐵路運輸支持政策落地。全省玉米鐵路日均裝車由496車提升到1812車，**高日裝車1956車，創(chuàng)歷史高點，同時采取小編組、大編組及整列發(fā)運提高運輸效能。省交通運輸廳出臺了2016年12月20日至今年4月30日外銷玉米整車運輸減免高速公路通行費的優(yōu)惠政策。龍江縣是全國玉米種植第一大縣，去年11月**發(fā)玉米專列4300噸玉米三天到達上海。到目前，全縣已發(fā)出玉米專列9列，散列十多列，全縣120萬噸商品玉米待銷的僅剩兩萬噸。

　　新糧上市后，由于實行市場化收購，為加工企業(yè)、貿(mào)易企業(yè)留出了利潤空間，加上國家和省出臺鼓勵購銷的政策措施，央企、省內(nèi)外大型貿(mào)易、加工企業(yè)以及省內(nèi)各類中小貿(mào)易企業(yè)、烘干塔、合作社、經(jīng)紀(jì)人等多元化主體積極入市收購玉米，市場購銷活躍。

　　原料價格下降，有效扭轉(zhuǎn)了加工企業(yè)開工不足、運行艱難的不利局面，加工淀粉和食用酒精已盈利，激發(fā)了企業(yè)活力，全省多數(shù)大型深加工企業(yè)積極收購，滿負(fù)荷生產(chǎn)，并同步建立原料儲備。到1月末，納入補貼范圍的23戶玉米深加工企業(yè)累計收購2016年新產(chǎn)玉米79億斤。一批大型企業(yè)集團把投資建設(shè)深加工項目目光放在了黑龍江，預(yù)計2017年將新增深加工能力200萬噸左右。

　　肇東市黑龍江成福食品集團有限公司在不計算加工補貼的情況下，2017年每噸產(chǎn)品純利潤600元左右，而2016年每噸虧損300元；董事長王成福說，國家實行玉米價補分離政策，給企業(yè)發(fā)展帶來了新的活力和生機，為企業(yè)參與國際競爭提供了較好的發(fā)展空間。

　　位于農(nóng)墾九三管理局的科菲特飼料公司是一家飼料生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)，每年需要大量的玉米原料。企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴記者：“**直接的受益是購買成本降低了。2016年，玉米價格是每斤0.7元，2015年由于國家臨儲政策影響，玉米價格每斤0.9元，今年我們收購了1萬噸玉米，在原料上，今年就比上年降低成本400萬元。玉米收儲政策的改革，讓我們企業(yè)在采購原料上有了更大的自主權(quán)和靈活性。玉米價格的降低給我們企業(yè)讓出了更大的利潤空間，有利于我們企業(yè)多收、多存、多用、多銷，進而形成一種良性循環(huán)。”

　　駛?cè)胧袌?，供給側(cè)改革開始提速

　　冬去春來，新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)季節(jié)已經(jīng)來臨。今年，黑龍江牢固樹立發(fā)展新理念，以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，牢牢把握保障國家糧食安全和促進農(nóng)民持續(xù)增收兩個主基調(diào)，突出市場導(dǎo)向，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“三大體系”，為爭當(dāng)全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)排頭兵打牢基礎(chǔ)。

　　陸昊在省政府工作報告中提出：“實現(xiàn)玉米增值收益主要是突出產(chǎn)業(yè)鏈，特別要把握玉米價格改變與國際市場倒掛的有利時機，狠抓玉米深加工和畜牧業(yè)發(fā)展，同時通過擴大鮮食品種市場覆蓋，提升價值鏈。”

　　黑龍江省農(nóng)委主任王金會告訴記者，今年黑龍江農(nóng)業(yè)工作以提高農(nóng)產(chǎn)品供給質(zhì)量為主攻方向，堅持市場導(dǎo)向和比較效益原則，加大種植結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快由主要滿足“量”的需求向更加注重“質(zhì)”的需求轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，重點穩(wěn)定水稻生產(chǎn)，擴大高蛋白食用大豆面積。繼續(xù)調(diào)減非優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)玉米面積，力爭全省調(diào)減玉米1000萬畝以上。建設(shè)“北菜南銷”生產(chǎn)基地，打造一批蔬菜外銷基地縣，全省蔬菜、瓜果、鮮食玉米、馬鈴薯等特色作物播種面積達到1000萬畝。同時，抓好1300個“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高標(biāo)準(zhǔn)示范基地建設(shè)，帶動綠色有機食品擴面提標(biāo)，全省認(rèn)證綠色有機食品面積力爭達到7600萬畝。

　　玉米收儲制度改革，對全國糧食生產(chǎn)第一大省是挑戰(zhàn)更是機遇。通過市場的錘煉，一個糧食產(chǎn)量穩(wěn)定、農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)良、農(nóng)民富裕的中國大糧倉正在一步一個腳印堅實地走來。