1億新型職業(yè)農民打哪兒來

　　“今后，農業(yè)經營主體的個體形態(tài)必須是新型職業(yè)農民，培育新型職業(yè)農民是發(fā)展現代農業(yè)、推動城鄉(xiāng)一體化的基礎。”談到我國未來農業(yè)和農村的發(fā)展，中國社會科學院農村發(fā)展研究所學部委員張曉山一再強調培育新型職業(yè)農民的重要性。

　　新型職業(yè)農民是我國近年來提出的新概念，尚處起步階段，推進中存在著一系列需要解決的問題。為此，張曉山領銜國家社科基金教育學重點課題，對新型職業(yè)農民教育培養(yǎng)中的重大問題進行研究，為相關政策的制定提供堅實支撐。

　　務農中青年農民是培育重點

　　目前農業(yè)勞動力青黃不接“后繼乏人”的態(tài)勢引起廣泛關注。在這種形勢下，哪些人會被納入新型職業(yè)農民的培養(yǎng)范疇?張曉山在研究報告中指出，培育的重點是目前正在務農的中青年農民。“因為這一群體對農業(yè)有感情，積累了豐富的農業(yè)生產經營經驗，在農業(yè)生產、農村建設和文化傳承中將起到十分重要的作用。”他說。

　　除了在崗務農者外，張曉山認為，還要吸引一批有意愿投身現代農業(yè)的“返農者”，重點吸引在崗務農者的后代——“農業(yè)后繼者”，由他們構成“生產經營型”職業(yè)農民。同時，選拔一批現有的農村專業(yè)帶頭人，再吸引一批大中專學生，培養(yǎng)和儲備“專業(yè)技能型”和“專業(yè)服務型”職業(yè)農民。

　　這一群體有多大?從發(fā)達國家經驗可知，只有農戶收入水平趕上城鎮(zhèn)收入水平，農民這一職業(yè)才會具有吸引力。對比我國農村勞動力外出打工收入，農戶經營規(guī)模要在60畝以上時，才可以實現務農收入與外出打工收入的持平。按照我國現有耕地數量18億畝來計算，需要規(guī)模農戶或家庭農場3000萬戶左右。再按每個規(guī)模農戶或家庭農場3個農業(yè)勞動力(含農業(yè)工人、農業(yè)雇員)計算，總人數為9000萬，這主要是指生產經營型職業(yè)農民和專業(yè)技能型職業(yè)農民。另外，據統(tǒng)計，目前我國專業(yè)服務型農業(yè)人員已超過1000萬。由此推斷，我國新型職業(yè)農民培育規(guī)模應在1億人左右。

　　為三種類型設計不同培養(yǎng)路徑

　　“傳統(tǒng)意義的全日制學校職業(yè)教育無法完成在崗農民教育，培養(yǎng)不出新型職業(yè)農民，需要探索適合的培養(yǎng)模式。”張曉山在研究報告中指出。

　　將“產業(yè)鏈”與“培養(yǎng)鏈”“雙鏈融合”是報告中的重要創(chuàng)新。隨著專業(yè)化分工的深化，種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)社會化服務組織等共同構成了現代農業(yè)的“產業(yè)化經營鏈”和“社會化服務鏈”。與此同時，圍繞農業(yè)產前、產中、產后開展的科技推廣和服務，也形成了以農業(yè)知識和技能提升為重點的不同層次的教育網絡，構成了新型職業(yè)農民的“培養(yǎng)鏈”。將“雙鏈融合”，你中有我，我中有你，共同協(xié)調發(fā)展。

　　根據生產經營型、專業(yè)技能型、專業(yè)服務型三種類型職業(yè)農民的不同特點和需求，課題組設計了不同的教育培養(yǎng)路徑。

　　對于生產經營型職業(yè)農民的主體——在崗務農農民，重點在現有的“送教下鄉(xiāng)”、政府購買成果基礎上，完善軟硬件條件，進行精細化管理，豐富教學內容，促進多元協(xié)同參與。

　　對于返鄉(xiāng)務農者，則重點加強現代農業(yè)職業(yè)精神教育，堅定其職業(yè)選擇，同時加強創(chuàng)業(yè)能力和經營管理能力。在實現形式上，教育機構要與返鄉(xiāng)人員家庭及其他生產經營型職業(yè)農民聯合，構建“農業(yè)生產經營共同體”，在實踐中培養(yǎng)生產經營能力和技術、管理、服務等專業(yè)能力。教育機構要加強創(chuàng)業(yè)教育，鼓勵學員開展家庭創(chuàng)業(yè)或聯合創(chuàng)業(yè)，組織實施“一村一個生產經營團隊”等項目。

　　此外，還要培養(yǎng)一批有較高學歷、素質全面的后備生產經營型職業(yè)農民，這需要對大中專學生，特別是涉農大中專學生的教育培養(yǎng)進行系統(tǒng)設計。教育內容上，以職業(yè)情感和職業(yè)責任為重點，引導職業(yè)選擇;實現形式上，可“點對點”與各類農業(yè)經營和社會化服務主體合作，“點對線”與區(qū)域主導產業(yè)或主推技術合作，“點對面”與農業(yè)產業(yè)園區(qū)合作，“點對體”與農區(qū)地方政府合作，構建多類型、多層次的立體“產教聯盟”。

　　專業(yè)技能型和專業(yè)服務型職業(yè)農民的培養(yǎng)，主要通過優(yōu)化提升一批在職專業(yè)人員、系統(tǒng)鍛造一批后備人員(特別是大專以上層次的涉農專業(yè)學生)來實現。這兩類人員在技能、知識、素質上的要求基本相同。實現形式上，要利用好學校教育和農事勞動教育兩個課堂，與農業(yè)重大培訓工程項目結合，按崗位開展農業(yè)系統(tǒng)培訓或實施農業(yè)職業(yè)教育。重點圍繞農業(yè)技術指導、配方施肥、病蟲害防治、健康養(yǎng)殖、良種繁育、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、村級防疫員、獸藥生產營銷、農機駕駛維修等主體職業(yè)和關鍵職業(yè)領域，加大培養(yǎng)力度。

　　上述兩類人群除了共同的培養(yǎng)策略之外，專業(yè)技能型在對在崗人員再培養(yǎng)和院校學生培養(yǎng)時，必須依托大型新型農業(yè)經營主體，學習其內部組織結構、運行管理、企業(yè)文化、學習型組織建設等。專業(yè)服務型職業(yè)農民要進行不同環(huán)境下的產品中試，因此人才培養(yǎng)要兼顧標準化與多樣化，通過問題導向和行動導向，培養(yǎng)其應急處理能力。

　　實現新型職業(yè)農民的精準培育

　　在課題研究中，張曉山一直在思考并試著回答這樣三個問題：

　　教育培養(yǎng)如何更加精準?需要在現有教育培養(yǎng)路徑基礎上，結合國家農業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、地方主導產業(yè)需求和個人發(fā)展意愿，因人施教。

　　教育培養(yǎng)成本誰來出?需要對不同類型、不同層次、主要產業(yè)的新型職業(yè)農民教育培養(yǎng)成本進行核算，國家和地方成本分攤。

　　哪些因素決定了新型職業(yè)農民這一職業(yè)的吸引力?除了教育培養(yǎng)質量外，還與政策支持、農業(yè)效益、社會保障、社會認同等諸多因素相關。

　　為此，課題組提出如下建議：

　　一是建立部門聯動機制。當前農業(yè)、教育、人社、扶貧、水利、林業(yè)等多個部門均參與農民教育培訓工作，由于缺乏有效的統(tǒng)籌協(xié)調機制，部門分割、職能交叉、封閉運行等問題突出。建議在政府統(tǒng)籌下，由農業(yè)部門牽頭，教育、財政、發(fā)改等多個相關部門參與，充分調動職業(yè)院校、農廣校、農村成人文化技術學校等教育培養(yǎng)主體機構力量，廣泛吸納農民合作組織、農業(yè)龍頭企業(yè)等社會資源，大聯合、大協(xié)作、大發(fā)展，形成農科教結合的強大合力。

　　二是加大經費投入力度，改進投入方式。當前我國一些農業(yè)補貼政策面臨“黃箱”調整空間不大、易引發(fā)國際貿易爭端等問題，迫切需要改進這種“見物不見人”的農業(yè)投入方式，將更多的支持保護政策轉到提高農民素質等“綠箱”政策上。可在糧食主產區(qū)和重要農產品供給區(qū)，選擇一批重點縣開展國家購買農民學習成果的公益性補償制度試點;對未能進入高一級學校學習的農村初高中畢業(yè)生，國家免費提供科學種田、科學養(yǎng)殖等職業(yè)技能教育;對全日制農業(yè)高等職業(yè)教育進行助學補貼;設立青年農民農業(yè)創(chuàng)業(yè)基金。

　　三是加快建設培養(yǎng)對象信息庫和教學資源庫，運用現代信息技術手段實現精準培養(yǎng)。

　　四是加強教育培養(yǎng)條件建設。通過加大投入，改善農廣校、農村成人文化技術學校、縣級職教中心等主體機構的辦學條件，吸納優(yōu)質教師資源，強化實訓基地建設，使其更好地履行新型職業(yè)農民教育培養(yǎng)職能。

　　五是推動教育培養(yǎng)國際化，支持我國農業(yè)“走出去”。隨著農墾系統(tǒng)、農業(yè)龍頭企業(yè)在國外的快速發(fā)展，培養(yǎng)國際化的新型職業(yè)農民勢在必行。建議國家在構建職業(yè)農民隊伍時，將培養(yǎng)國際化的新型職業(yè)農民作為重要一環(huán)，加強頂層設計，統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)推進