一號文件鎖定“三農” 農機化供給側改革找準發(fā)力點

　　2017年中央一號文件《中共中央國務院關于深入推進農業(yè)供給側結構性改革加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能的若干意見》于2月5日正式發(fā)布。這已是國家連續(xù)第14年把一號文件聚焦“三農”，對“三農”工作的重視程度可見一斑。今年中央一號文件主線同此前的中央農村工作會、全國農業(yè)工作會會議精神一脈相承，將“深入推進農業(yè)供給側改革”擺在突出重要位置。一號文件下發(fā)后，引發(fā)農機化系統(tǒng)熱議。這份文件究竟給了農機人怎樣的啟發(fā)，未來一年又將如何指導農機化工作開展？

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　　天津市農委農業(yè)機械管理辦公室副主任胡偉：

　　一號文件是指導我們開展工作的指南，學習、貫徹、落實好一號文件是我們義不容辭的責任，習總書記要求擼起袖子加油干，怎么干？就照著一號文件的要求來干！

　　每年一號文件都關注農業(yè)，但每年側重都不一樣。學習了今年一號文件，我的體會是，如果用兩個字來概括，就是“質”與“效”，引申為四個字就是“提質增效”。無論是供過于求還是供給不足，都不能達到有效供給，推進供給側結構性改革無非就是提高供給質量，提升供給的有效度，**終達到增加農業(yè)效益的目的。因此，今年一號文件明確提出：推進農業(yè)供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業(yè)供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創(chuàng)新為根本途徑，優(yōu)化農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業(yè)農村發(fā)展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態(tài)可持續(xù)、更加注重滿足質的需求轉變。

　　每年一號文件出臺，我們農機人總是喜歡去找其中的“農機”字眼，今年也不例外，算是職業(yè)習慣。與前些年不同，今年一號文件沒有大段大段或整段關于“農機化”的敘述，我粗略掃描了一下，直接使用農機、機械化、農業(yè)裝備、機具的詞匯一共10個，很少！如果不注意恐怕都難找出了。但是通讀全文，卻可以感覺到哪哪都關乎農機化問題、哪哪都離不開農機化發(fā)展。比如，在產業(yè)發(fā)展方面，“優(yōu)化產品產業(yè)結構，著力推進農業(yè)提質增效”中提到，“增加優(yōu)質食用大豆、薯類、雜糧雜豆等”“飼料作物要擴大種植面積，發(fā)展青貯玉米、苜蓿等優(yōu)質牧草，大力培育現(xiàn)代飼草料產業(yè)體系”“繼續(xù)開展糧改飼、糧改豆補貼試點”等，哪一項能離開農機化去發(fā)展？這不正是我們由全程機械化向全面機械化邁進的過程嗎？同樣的，“發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)”“做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)”，不過是更大范疇的全程機械化而已，可以說一號文件導向了農機化新的發(fā)力方向。農業(yè)部部長韓長賦曾說過，不能讓農民扛著鋤頭進入現(xiàn)代化。在生產關系方面，一號文件指出，“大力培育新型農業(yè)經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發(fā)展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規(guī)模經營。積極引導農民在自愿基礎上，通過村組內互換并地等方式，實現(xiàn)按戶連片耕種。”“總結推廣農業(yè)生產全程社會化服務試點經驗，扶持培育農機作業(yè)、農田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經營性服務組織。支持供銷、郵政、農機等系統(tǒng)發(fā)揮為農服務綜合平臺作用，促進傳統(tǒng)農資流通網點向現(xiàn)代農資綜合服務商轉型。”這些新型農業(yè)生產經營主體無論名稱上含不含“農機”兩字，離了機械化可以說“啥也玩不轉”，當然也不可能有發(fā)展前途。

　　具體到天津市農機化工作如何落實一號文件，我想應該結合天津都市現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展，著重從三個方面來發(fā)力。一是圍繞推行綠色生產方式，增強農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。天津農機系統(tǒng)要加大農作物秸稈綜合利用支持力度，健全秸稈多元化利用補貼機制，開展地膜清潔生產試點示范。今年初天津市人大剛剛通過了關于秸稈綜合利用與禁燒的決定，其側重點就是放在綜合利用上，可以說與一號文件正好契合了。一號文件與地方法規(guī)的雙重合力之下，相信天津秸稈綜合利用能夠攻堅克難，再上新臺階，實現(xiàn)97%利用率的目標。二是圍繞天津“一減三增”農業(yè)結構調整，把農機化發(fā)力點從糧食生產主要環(huán)節(jié)機械化轉移到經濟作物、林果生產、水產養(yǎng)殖方面，實現(xiàn)全程機械化向全面機械化的轉型升級。這需要我們開發(fā)、推廣設施農業(yè)所需的裝備和技術，同時，購機補貼導向實行戰(zhàn)略轉向，推動新領域機械化發(fā)展。三是圍繞積極發(fā)展適度規(guī)模經營，促進工程農業(yè)發(fā)展。發(fā)展“五化”農機合作社、全程機械化示范農場，引領土地規(guī)模經營、農業(yè)經營主體多元化、社會化發(fā)展，提質增效。

　　落實中央一號文件，順應新形勢新要求，堅持問題導向，調整工作重心，深入推進農業(yè)供給側結構性改革，加快培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，開創(chuàng)農業(yè)現(xiàn)代化建設新局面，從農機化供給側發(fā)力，農機大有作為！

　　湖北省農機局局長劉長華：

　　2017年中央一號文件，對推進農業(yè)供給側結構性改革作出了明確部署和安排。推進農業(yè)供給側結構性改革，從手段和動力看，一個重要的方面，就是農業(yè)機械化?，F(xiàn)代農機裝備既是替代人工勞力、減輕勞動強度的生產工具，又是降低農產品生產成本、提升農產品市場競爭力的主要手段，它還是集成農業(yè)新技術、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要物質基礎。實踐證明：農業(yè)機械化程度直接影響著農民種植意愿，影響先進農業(yè)科技的標準化應用，影響農業(yè)投入品減量化使用和廢棄物資源化利用，影響農業(yè)生產經營方式變革；關系到農業(yè)結構調整、農業(yè)發(fā)展方式轉變、農業(yè)競爭力提高和大宗作物產業(yè)安全。推進農業(yè)供給側結構性改革，促進農業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，必須大力發(fā)展農業(yè)機械化。

　　一號文件提出，要總結推廣農業(yè)生產全程社會化服務試點經驗，扶持培育農機作業(yè)、農田灌排、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干倉儲等經營性服務組織。支持供銷、郵政、農機等系統(tǒng)發(fā)揮為農服務綜合平臺作用，促進傳統(tǒng)農資流通網點向現(xiàn)代農資綜合服務商轉型。要加大實施種業(yè)自主創(chuàng)新重大工程和主要農作物良種聯(lián)合攻關力度，加快適宜機械化生產、優(yōu)質高產多抗廣適新品種選育。加快研發(fā)適宜丘陵山區(qū)、設施農業(yè)、畜禽水產養(yǎng)殖的農機裝備，提升農機核心零部件自主研發(fā)能力。支持地方開展特色優(yōu)勢產業(yè)技術研發(fā)。要完善農機購置補貼政策，加大對糧棉油糖和飼草料生產全程機械化所需機具的補貼力度。要深入推進承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索開展大型農機具、農業(yè)生產設施抵押貸款業(yè)務。同時，中央一號文件指出，有條件的地區(qū)可以將曬場、烘干、機具庫棚、有機肥積造等配套設施納入高標準農田建設范圍。

　　圍繞貫徹落實中央一號文件精神，發(fā)揮農機化助推農業(yè)供給側結構性改革的重要作用，今年湖北省將著突出創(chuàng)新驅動，提高農機裝備供給水平。一是強化供需對接。通過搭建農機產品供需信息對接平臺，引導農機生產者和使用者加強聯(lián)系，引導資本、技術和人才等生產要素向農機裝備制造產業(yè)集聚，挖掘農機化發(fā)展滯后區(qū)域和領域的發(fā)展?jié)摿?，強化需求側對供給側的引領。二是實施科技攻關。通過引導農機制造企業(yè)，瞄準產業(yè)急需和農民急用，實施科技攻關，加快研發(fā)大型拖拉機、高效聯(lián)合收獲機、復式作業(yè)機具和一機多用等中高端、多功能的農機裝備，扭轉不同程度存在的“無機可用、無好機用、有機難用”困局。三是擴大有效供給。繼續(xù)加大對秸稈機械化還田及綜合利用、保護性耕作、節(jié)水灌溉、高效植保、精準施肥和農機深松整地等綠色增產技術所需機具的補貼與推廣力度，不斷提高農機具的可靠性和適用性，全面提升農機化科技的有效供給能力。突出規(guī)范便捷，提高扶持政策供給水平。突出互促共進，提高農機技術供給水平。

　　陜西省農機局局長何存貴：

　　今年中央一號文件是陜西省農機化工作的基本遵循。文件精神主要體現(xiàn)在“一條主線、兩個重點、三個抓手。”一條主線就是“推進農業(yè)供給側結構性改革”。文件站在國際國內經濟社會發(fā)展的高度，提出了拓展消費新領域、創(chuàng)造新潛能，以市場化理念來推進農業(yè)供給側改革的工作主線。“兩個重點”就是提高農產品市場競爭力和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。通過推進適度規(guī)模經營、加強優(yōu)質服務、加快一二三產融合、發(fā)揮農業(yè)多種功能、治理面源污染、廢棄物資源化利用、地下水綜合利用、耕地輪休等措施，提升農產品市場競爭力和可農業(yè)持續(xù)發(fā)展能力。“三個抓手”就是創(chuàng)新、改革、實干。創(chuàng)新工作、深化改革、求真務實，為推進農業(yè)供給側結構性改革提供強力支撐。

　　當前，農業(yè)生產已全面進入機械化作業(yè)為主的新階段。推進農業(yè)供給側結構性改革，加快農業(yè)現(xiàn)代化建設，對農業(yè)機械化提出了新的要求。新一輪科技革命帶來的制造業(yè)技術和農業(yè)技術創(chuàng)新，以及智能化、信息化技術的廣泛應用，為農業(yè)機械化的發(fā)展提供了新的機遇。農村深化改革，構建農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系，推進農業(yè)管理體制機制改革創(chuàng)新，對農業(yè)機械化的發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)。農業(yè)機械化發(fā)展的內外部環(huán)境正在發(fā)生深刻的變化。農業(yè)機械化需求結構、供給結構、管理方式都發(fā)生深刻變化。我們必須以變應變、順勢而為，主動打破定勢思維、路徑依賴和工作慣性，適應發(fā)展新形勢，不斷創(chuàng)新工作理念和方式方法，創(chuàng)新引領添活力，凝心聚力促融合，攻堅克難補短板，兩端發(fā)力提質量，加快培育農機化發(fā)展新動能，展現(xiàn)農機化在穩(wěn)產能調結構、降成本增效益、添綠色可持續(xù)等方面的新作用。一是更加注重創(chuàng)新驅動。二是更加注重農機農藝融合。三是更加注重農機化與適度規(guī)模經營融合。四是更加注重農業(yè)機械化與信息化融合。

　　湖南省農機局局長王羅方：

　　2017年中央一號文件剛剛發(fā)布，即成為農機系統(tǒng)的熱議話題。今年的中央一號文件，聚焦農業(yè)供給側結構性改革。農業(yè)供給側結構性改革，離不開“降成本”。成本如何降？通過機械化，降低人工成本；通過規(guī)模化，降低管理成本；通過精準化，降低物化成本。中央一號文件明確，完善農機購置補貼政策，有利于加快新型農業(yè)經營主體的發(fā)展。農業(yè)供給側結構性改革，有利于把農民對高效的經濟作物、養(yǎng)殖業(yè)等生產機械的潛在需求釋放出來，提升湖南省林果業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)的機械化水平。

　　結合中央一號文件精神，湖南省將以供給側改革為契機，繼續(xù)深化農機購置補貼改革，培植現(xiàn)代農機合作社，積極實施洞庭湖區(qū)農機化提升工程，全面推進水稻油菜生產全程機械化，拓展農業(yè)機械作業(yè)領域與范圍，下勁推廣優(yōu)質高效生態(tài)環(huán)保農機具和農機化技術，全力推動農機產業(yè)發(fā)展等多項具體工作。