“一號(hào)文件”昨日發(fā)布 明確農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革路線圖

　　2017年中央一號(hào)文件2月5日正式發(fā)布，毫無(wú)懸念地繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題，這也是中央一號(hào)文件連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”。這份文件題為《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動(dòng)能的若干意見》。全文約13000字，共分6個(gè)部分33條，包括：優(yōu)化產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推行綠色生產(chǎn)方式、壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板、加大農(nóng)村改革力度等，對(duì)新一年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作作出全面部署。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為**大的主題

　　文件中，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為**大的主題，指出農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入、保障有效供給。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任唐仁健解釋，改革背后，是農(nóng)業(yè)農(nóng)村形勢(shì)的變化：農(nóng)業(yè)主要矛盾已經(jīng)由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)為階段性的供過于求和供給不足并存。

　　唐仁健說：“農(nóng)產(chǎn)品需求升級(jí)了，有效供給跟不上；資源環(huán)境承載能力到極限了，綠色生產(chǎn)跟不上；國(guó)外低價(jià)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)來了，國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)力跟不上；農(nóng)民增收傳統(tǒng)動(dòng)力減弱了，新的動(dòng)力跟不上。這四點(diǎn)，都表明農(nóng)業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了很大的變化。”

　　結(jié)構(gòu)怎么調(diào)？要“優(yōu)”、要“綠”、要“新”

　　將農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革寫入一號(hào)文件，是時(shí)勢(shì)的要求。改革進(jìn)入第二年，深入推進(jìn)的路線更加清晰。而對(duì)農(nóng)民來說，“種什么、怎么種”是每年**為關(guān)注的問題。對(duì)此，唐仁健明確表示，“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的“結(jié)構(gòu)”，是調(diào)整的一大對(duì)象。

　　唐仁健說：“三大調(diào)整，我們概括為調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)好生產(chǎn)方式、調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系。‘調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)’突出‘優(yōu)’字，大宗農(nóng)產(chǎn)品要突出‘優(yōu)質(zhì)專用’，其他農(nóng)產(chǎn)品突出‘特色優(yōu)勢(shì)’。‘調(diào)好生產(chǎn)方式’是突出‘綠’字，就是要推行綠色生產(chǎn)方式，修復(fù)治理生態(tài)環(huán)境。‘調(diào)順產(chǎn)業(yè)體系’突出‘新’字，就是要培育農(nóng)村的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。”

　　繼續(xù)深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革

　　2016年，我國(guó)對(duì)東北三省一區(qū)玉米收儲(chǔ)制度進(jìn)行改革，將玉米臨時(shí)收儲(chǔ)政策調(diào)整為“市場(chǎng)化收購(gòu)”加“補(bǔ)貼”的新機(jī)制。

　　內(nèi)蒙古通遼種糧大戶李長(zhǎng)江說：“補(bǔ)貼(每畝)180元都拿到手了，沒有補(bǔ)貼也得挺著嗎？這個(gè)政策挺好。主要是價(jià)格再漲點(diǎn)，農(nóng)民再好好種，產(chǎn)量就上來了。”

　　一號(hào)文件對(duì)不同農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度改革作出相應(yīng)安排，例如，對(duì)稻谷、小麥，要“堅(jiān)持并完善**低收購(gòu)價(jià)政策”，對(duì)玉米，要“推進(jìn)市場(chǎng)定價(jià)、價(jià)補(bǔ)分離改革，健全生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度”。

　　推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一個(gè)長(zhǎng)期過程，處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系、協(xié)調(diào)好各方面利益，面臨許多重大考驗(yàn)。中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任韓俊指出，深化農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革，將是一場(chǎng)硬仗。

　　韓俊說：“今年將繼續(xù)推進(jìn)糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格形成機(jī)制和收儲(chǔ)制度的改革。特別是玉米取消臨時(shí)收儲(chǔ)以后，如何深化價(jià)格形成機(jī)制改革，這是一場(chǎng)硬仗。過去糧食都是政府收，但現(xiàn)在不是臨時(shí)收儲(chǔ)了，是多元市場(chǎng)整體入市，局部地區(qū)就有可能出現(xiàn)賣糧難，但是我們的改革一定得努力降低改革的風(fēng)險(xiǎn)，這里面**重要的就是糧食生產(chǎn)不能出現(xiàn)滑坡，農(nóng)民持續(xù)增收的勢(shì)頭不能出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，農(nóng)村的社會(huì)還要繼續(xù)保持穩(wěn)定和諧，這三條底線一定要守住。”

　　三農(nóng)工作路線圖：循序漸進(jìn)持續(xù)推進(jìn)

　　一號(hào)文件還對(duì)新一年農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作全面布局，從產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)入手，涉及綠色生產(chǎn)方式、新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)等問題，之后關(guān)注科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板，**后落腳加大農(nóng)村改革力度。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶解釋，這一順序，正是改革由淺入深、由表及里的遞進(jìn)關(guān)系。

　　葉興慶說：“要解決農(nóng)業(yè)領(lǐng)域存在的結(jié)構(gòu)性問題，首先要解決產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的問題，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，緊接著我們要解決經(jīng)營(yíng)體系結(jié)構(gòu)的問題，解決技術(shù)結(jié)構(gòu)的問題，我們還要解決發(fā)展理念的問題。要解決所有這些問題，**終還是要靠體制機(jī)制的創(chuàng)新，就是要通過收儲(chǔ)制度改革，通過農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度的改革，通過農(nóng)業(yè)投入和金融體制的創(chuàng)新，特別是要通過農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革，來為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展注入新的動(dòng)能。所以說這個(gè)文件他從前至后，的確是有一個(gè)內(nèi)在的邏輯聯(lián)系的。”