張?zhí)伊衷谌珖?guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上的講話

　　農(nóng)業(yè)部在江蘇省召開(kāi)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，既是對(duì)各地“推進(jìn)行動(dòng)”實(shí)施以來(lái)的一次經(jīng)驗(yàn)交流，也是對(duì)“推進(jìn)行動(dòng)”取得成效的一次實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，具有特殊重要的意義。

　　一、肯定成績(jī)，全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)開(kāi)局良好

　　去年1月，我們?cè)谌珖?guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化工作會(huì)議上，對(duì)全國(guó)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)進(jìn)行了部署，各地積極響應(yīng)。去年8月，農(nóng)業(yè)部常務(wù)會(huì)議專(zhuān)門(mén)研究并審議通過(guò)了《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的意見(jiàn)》，進(jìn)一步明確了推進(jìn)行動(dòng)的目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容和保障措施。今年中央一號(hào)文件也將全程機(jī)械化納入了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要“提升主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平”。一年多來(lái)，各級(jí)農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)認(rèn)真落實(shí)文件精神，積極爭(zhēng)取各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)重視，努力加大項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)投入，以全程機(jī)械化示范縣(區(qū))創(chuàng)建為引導(dǎo)，以突破薄弱環(huán)節(jié)為切入點(diǎn)，以發(fā)展全程機(jī)械化裝備為支撐，以發(fā)展農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)為途徑，大力開(kāi)展全程機(jī)械化技術(shù)模式探索與創(chuàng)新，不斷推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，有力地促進(jìn)了農(nóng)機(jī)裝備水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的提高。目前，全國(guó)農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率超過(guò)63%，基本普及了各類(lèi)作物機(jī)耕、小麥玉米機(jī)播、稻麥機(jī)收，平原地區(qū)單季稻機(jī)插秧、玉米機(jī)收問(wèn)題也基本解決。

　　盤(pán)點(diǎn)和總結(jié)各地推進(jìn)全程機(jī)械化的工作成效，我認(rèn)為主要有三個(gè)方面的特點(diǎn)：

　　一是行政推動(dòng)力度明顯加強(qiáng)。江蘇省、廣西自治區(qū)人民政府辦公廳分別印發(fā)了關(guān)于加快推進(jìn)水稻等糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的意見(jiàn)，吉林省委、省政府將全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)納入了《吉林省率先實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化總體綱要》，山西省人民政府將玉米、馬鈴薯生產(chǎn)全程機(jī)械化納入政府考核指標(biāo)，將全程機(jī)械化工作由部門(mén)行為上升為政府行為，在全省層面推動(dòng)落實(shí)。一些市縣政府也都相繼出臺(tái)了關(guān)于加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化的意見(jiàn)，明確了推進(jìn)措施、部門(mén)責(zé)任、考核目標(biāo)等。今天到會(huì)作經(jīng)驗(yàn)交流的江蘇省常州市、山東省臨沭縣，就是其中的典型代表，市政府、縣政府主要負(fù)責(zé)同志親自掛帥，主抓全程機(jī)械化，值得充分肯定。內(nèi)蒙古、安徽、河南、湖北等省農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)專(zhuān)門(mén)印發(fā)了實(shí)施全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的實(shí)施方案，將全程機(jī)械化納入本地“十三五”農(nóng)機(jī)化發(fā)展規(guī)劃的重中之重。山東、甘肅、青海等省召開(kāi)了推進(jìn)全程機(jī)械化的啟動(dòng)會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，對(duì)這項(xiàng)工作進(jìn)行專(zhuān)題動(dòng)員和部署?？偟膩?lái)看，大力推進(jìn)全程機(jī)械化，已經(jīng)成為各地加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的新抓手。

　　二是投入扶持力度不斷加大。農(nóng)、財(cái)兩部繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的導(dǎo)向作用，今年決定將中央財(cái)政補(bǔ)貼資金重點(diǎn)用于主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，要求各地加大對(duì)保護(hù)性耕作、深松整地、秸稈還田等綠色增產(chǎn)技術(shù)所需機(jī)具的補(bǔ)貼力度，力爭(zhēng)做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、敞開(kāi)補(bǔ)貼。甘肅等省財(cái)政還安排專(zhuān)項(xiàng)資金，對(duì)關(guān)鍵機(jī)具進(jìn)行省級(jí)累加補(bǔ)貼，不斷夯實(shí)全程機(jī)械化的裝備基礎(chǔ)。緊盯全程機(jī)械化的薄弱環(huán)節(jié)，中央和地方財(cái)政都持續(xù)加大投入力度。為推動(dòng)農(nóng)機(jī)深松整地作業(yè)，2015年中央和地方財(cái)政共投入農(nóng)機(jī)深松作業(yè)補(bǔ)助15.4億元，實(shí)施補(bǔ)助面積達(dá)6300多萬(wàn)畝；為推動(dòng)農(nóng)作物秸稈還田，江蘇省財(cái)政今年預(yù)算安排8.8億元省級(jí)補(bǔ)助資金，比去年增加了4000萬(wàn)元；為推動(dòng)水稻栽插和烘干機(jī)械化，廣西自治區(qū)財(cái)政今年預(yù)算安排5000萬(wàn)元建設(shè)工廠化育秧中心與烘干中心；為扶持全程機(jī)械化新型經(jīng)營(yíng)主體建設(shè)，吉林省設(shè)立省級(jí)農(nóng)機(jī)化建設(shè)資金，每年省財(cái)政拿出2.2億元，按照“一鄉(xiāng)一合作社”的原則來(lái)布局建設(shè)；河北省將農(nóng)作物全程機(jī)械化項(xiàng)目納入了省財(cái)政2016-2018年新增的重大改革和政策支出事項(xiàng)，每年投入專(zhuān)項(xiàng)資金1700萬(wàn)元。山東、河南、福建、江西、寧夏等省加大地方財(cái)政投入，整合農(nóng)業(yè)項(xiàng)目資金，全力以赴支持全程機(jī)械化的機(jī)具研發(fā)、燃油補(bǔ)助、服務(wù)體系建設(shè)等，取得了良好的成效?？偟膩?lái)看，大力推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，已經(jīng)成為各級(jí)財(cái)政支持“三農(nóng)”發(fā)展的新重點(diǎn)。

　　三是示范縣(區(qū))建設(shè)取得階段性成效。從2014年起，我部啟動(dòng)實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目，3年累計(jì)投入了7810萬(wàn)元，支持159個(gè)縣(區(qū))創(chuàng)建全程機(jī)械化示范基地，打造了一批可看、可學(xué)、可復(fù)制、可推廣的典型。各個(gè)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)機(jī)管理部門(mén)堅(jiān)持農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，定位于水稻等九大農(nóng)作物，聚焦于耕作、播種、收獲、植保、烘干、秸稈處理等六大環(huán)節(jié)，探索具有區(qū)域特色的全程機(jī)械化技術(shù)模式、裝備配套方案和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，為大面積推廣應(yīng)用奠定了良好基礎(chǔ)。經(jīng)我部批復(fù)同意，江蘇省、吉林省成為首批糧食生產(chǎn)全程機(jī)械化整體推進(jìn)示范省。各地以實(shí)施部級(jí)示范項(xiàng)目為契機(jī)，積極爭(zhēng)取地方投入，建立了一批省級(jí)、市級(jí)全程機(jī)械化示范基地，形成了多層次創(chuàng)建全程機(jī)械化示范區(qū)的良好格局。農(nóng)業(yè)部印發(fā)了《縣域主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系(試行)》，有效地激發(fā)各地創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)的工作熱情。在各省推薦審核的基礎(chǔ)上，今天我們公布了首批28個(gè)全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范縣(區(qū)、市)，標(biāo)志著全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)取得了初步成果，有了良好開(kāi)局。希望首批示范縣再接再厲，充分發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，以點(diǎn)帶面，引領(lǐng)周邊地區(qū)全程機(jī)械化水平不斷提高?？偟膩?lái)看，積極創(chuàng)建全程機(jī)械化示范縣，已成為各地農(nóng)機(jī)化工作的新亮點(diǎn)。

　　俗話說(shuō)，行百里路半九十。雖然推進(jìn)行動(dòng)取得了良好開(kāi)局，但我們還要清醒地看到，各地貫徹落實(shí)推進(jìn)行動(dòng)的工作進(jìn)展還很不平衡。特別是一些省農(nóng)機(jī)部門(mén)在認(rèn)識(shí)上、在行動(dòng)上不到位，還存在等一等、看一看的想法，甚至有些省還沒(méi)有出臺(tái)具體的實(shí)施方案。今天，我們召開(kāi)此次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，就是希望大家學(xué)習(xí)借鑒各地的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，統(tǒng)一思想，振奮精神，明確目標(biāo)，進(jìn)一步促進(jìn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的深入開(kāi)展。

　　二、提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)推進(jìn)全程機(jī)械化的緊迫感和責(zé)任感

　　當(dāng)前，我國(guó)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越的關(guān)鍵時(shí)期。十八屆五中全會(huì)和《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展十三五規(guī)劃綱要》對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提出了明確的戰(zhàn)略部署，指出必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！毒V要》明確強(qiáng)調(diào)，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，推進(jìn)主要作物全程機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，并將農(nóng)業(yè)機(jī)械化納入農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重大工程規(guī)劃，要求“十三五”期間全國(guó)建設(shè)500個(gè)全程機(jī)械化示范縣，主要農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到70%左右。

　　中央關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化特別是推進(jìn)全程機(jī)械化的具體部署，我們各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)和廣大農(nóng)機(jī)化工作者要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)、堅(jiān)決落實(shí)。具體來(lái)說(shuō)，我們要充分認(rèn)識(shí)全程機(jī)械化在“穩(wěn)產(chǎn)能、降成本、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)”四個(gè)方面的重要作用。

　　(一)全程機(jī)械化是實(shí)施“藏糧于技”戰(zhàn)略，穩(wěn)固糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品綜合產(chǎn)能、調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要保障。

　　確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，以及棉花、油料、糖料等主要農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)定，根本在于鞏固提升產(chǎn)能，出路在于強(qiáng)化技術(shù)裝備支撐。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，隨著國(guó)家工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，受農(nóng)村勞動(dòng)力大量向第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和新生代農(nóng)民擇業(yè)意愿的影響，如果沒(méi)有機(jī)械化生產(chǎn)全面替代，糧棉油糖這樣一些勞動(dòng)用工量大、勞動(dòng)強(qiáng)度高的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)很難穩(wěn)固。解決主要作物產(chǎn)能的問(wèn)題，迫切需要通過(guò)以機(jī)械為先進(jìn)農(nóng)藝技術(shù)載體，挖掘增產(chǎn)潛力，需要發(fā)揮機(jī)械化植保、機(jī)械化烘干的高效優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)抵御病蟲(chóng)害或極端天氣等自然風(fēng)險(xiǎn)的能力，減少產(chǎn)中產(chǎn)后損失。因此，可以說(shuō)，有了全程機(jī)械化之“技”，農(nóng)機(jī)這支生產(chǎn)“鐵軍”關(guān)鍵時(shí)候沖得上去、頂?shù)米∮茫Z食產(chǎn)能才會(huì)有堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整才能有充足底氣。

　　(二)全程機(jī)械化是降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提升我國(guó)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵舉措。

　　玉米、水稻、小麥、油菜、大豆、馬鈴薯、花生、棉花、甘蔗是我國(guó)種植面積**多的9種大田作物，2014年播種面積合計(jì)超過(guò)18億畝，約占全國(guó)農(nóng)作物總播種面積的四分之三，關(guān)乎國(guó)計(jì)民生，地位十分重要。近年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本“地板”抬高和市場(chǎng)價(jià)格“天花板”擠壓矛盾日益凸顯，特別是人工成本上漲迅速，農(nóng)忙季節(jié)一天100多元都請(qǐng)不到人。據(jù)有關(guān)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)這9種作物的勞動(dòng)成本占比高達(dá)30%到60%，而美國(guó)均在10%以下。我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，一個(gè)很重要的原因是由于機(jī)械化整體水平不高造成的勞動(dòng)成本高、生產(chǎn)成本上漲、比較效益下降，迫切需要提高農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平來(lái)節(jié)本增效、穩(wěn)定生產(chǎn)。

　　(三)全程機(jī)械化是推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的現(xiàn)實(shí)選擇。

　　構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，必須發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，機(jī)械化生產(chǎn)是前提。只有全程機(jī)械化，規(guī)?；a(chǎn)才能得到更好保障，特別是農(nóng)業(yè)機(jī)械化本身各作業(yè)環(huán)節(jié)形成有機(jī)整體，發(fā)揮整個(gè)機(jī)械化的系統(tǒng)效能。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、科技化、規(guī)模效益也要運(yùn)用機(jī)械化才能得到更好保證，才有更多的新型主體和社會(huì)資本愿意搞規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，機(jī)械作業(yè)同樣是重要手段。只有依靠先進(jìn)適用機(jī)械，土地深松、水肥藥精準(zhǔn)高效利用、秸稈等種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化處理及農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，才可能廣泛推廣，“一控兩減三基本”目標(biāo)才可能大范圍實(shí)現(xiàn)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式才能取得扎扎實(shí)實(shí)的成效。

　　(四)全程機(jī)械化是補(bǔ)齊短板，拓展領(lǐng)域，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)的必然要求。

　　“十二五”時(shí)期，我國(guó)農(nóng)機(jī)化取得長(zhǎng)足發(fā)展，但要清醒地認(rèn)識(shí)到，農(nóng)機(jī)作業(yè)還存在不少薄弱環(huán)節(jié)和明顯短板。從機(jī)械化率的數(shù)字看，馬鈴薯種植與收獲、棉花采摘、油菜種植與收獲、花生種植與收獲、甘蔗收獲、雙季稻區(qū)插秧的機(jī)械化率仍然較低，大都在30%以下，甘蔗收獲機(jī)械化率甚至還不到5%，糧食產(chǎn)后烘干基本上處于剛剛起步階段，亟待重點(diǎn)突破。需要將農(nóng)機(jī)化結(jié)構(gòu)調(diào)整與農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整相協(xié)調(diào)，而且在一定程度上要起到引領(lǐng)作用。從機(jī)械化的質(zhì)量上看，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合不夠緊密，農(nóng)機(jī)作業(yè)方式總體比較粗放，精準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)化、高效化程度比較低，田間植保大多還是采用簡(jiǎn)易背負(fù)式植保機(jī)械，亟待整體提升。傳統(tǒng)意義的農(nóng)機(jī)化工作范疇，面向經(jīng)濟(jì)作物、林果業(yè)、現(xiàn)代畜牧業(yè)、農(nóng)村能源環(huán)保方面的機(jī)械化還比較薄弱?？梢哉f(shuō)，農(nóng)業(yè)機(jī)械化是運(yùn)用機(jī)械不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和農(nóng)業(yè)綜合效益的動(dòng)態(tài)過(guò)程，農(nóng)業(yè)機(jī)械化永遠(yuǎn)在路上。全程機(jī)械化每一個(gè)短板，都是當(dāng)前農(nóng)機(jī)化發(fā)展主要矛盾所在、巨大潛力所在，是農(nóng)機(jī)化工作目標(biāo)所向，農(nóng)機(jī)化發(fā)展道路也要越走越寬廣。今后一個(gè)時(shí)期，我們必須堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，從薄弱短板環(huán)節(jié)入手，加快推進(jìn)農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化向全面機(jī)械化、高質(zhì)高效機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，事關(guān)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域“穩(wěn)產(chǎn)能、降成本、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)”目標(biāo)任務(wù)的實(shí)現(xiàn)，可以說(shuō)，中央文件有部署、農(nóng)業(yè)發(fā)展有要求、工作開(kāi)展有基礎(chǔ)。正如韓長(zhǎng)賦部長(zhǎng)批示指出的：“全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的一件大事、好事”。對(duì)此，我們必須有充分的認(rèn)識(shí)。

　　各級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央關(guān)于發(fā)展全程機(jī)械化的部署上來(lái)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，將推進(jìn)行動(dòng)作為“十三五”農(nóng)機(jī)化重中之重的工作來(lái)布局，措施手段要圍繞推進(jìn)行動(dòng)來(lái)強(qiáng)化，資源條件要圍繞推進(jìn)行動(dòng)來(lái)集中，成效亮點(diǎn)要圍繞推進(jìn)行動(dòng)來(lái)體現(xiàn)，不斷開(kāi)辟全程機(jī)械化發(fā)展的新局面。

　　三、把握重點(diǎn)，進(jìn)一步深入開(kāi)展全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)

　　“十三五”時(shí)期，各地要按照《農(nóng)業(yè)部關(guān)于開(kāi)展主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)的意見(jiàn)》的部署，結(jié)合本地實(shí)際，找準(zhǔn)工作定位，聚焦薄弱環(huán)節(jié)，明確主攻方向，確定發(fā)展目標(biāo)，深入開(kāi)展全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，全力以赴抓好落實(shí)。

　　在具體工作中，要突出抓好以下五個(gè)方面：

　　一要抓組織領(lǐng)導(dǎo)，力求高位推進(jìn)。各地要認(rèn)真落實(shí)中央文件精神，把推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化作為加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，積極爭(zhēng)取納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的重點(diǎn)內(nèi)容，擺上農(nóng)業(yè)大縣的政府重點(diǎn)議事日程。各省級(jí)農(nóng)機(jī)化主管部門(mén)要抓緊制定和細(xì)化推進(jìn)行動(dòng)的實(shí)施方案，排出時(shí)間表、路線圖，積極爭(zhēng)取專(zhuān)項(xiàng)投入，確保目標(biāo)明確、任務(wù)落實(shí)、措施配套。特別是農(nóng)業(yè)廳(局)分管農(nóng)機(jī)化工作的負(fù)責(zé)同志，要親自組織協(xié)調(diào)，確保有序有力推進(jìn)。各農(nóng)業(yè)大縣要爭(zhēng)取成立政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的工作機(jī)構(gòu)，組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門(mén)以及農(nóng)業(yè)系統(tǒng)各相關(guān)單位，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、整合資源，形成高效的工作推動(dòng)機(jī)制。有關(guān)農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)作業(yè)補(bǔ)助、農(nóng)業(yè)技術(shù)示范、新型農(nóng)民培育工程等資金和項(xiàng)目，應(yīng)向全程機(jī)械化的重點(diǎn)區(qū)域傾斜。盡量把各項(xiàng)資金集成在一個(gè)示范區(qū)，做出典型，帶頭實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)機(jī)大戶、農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的金融支持和信貸服務(wù)，積極探索發(fā)展大型農(nóng)機(jī)金融租賃服務(wù)。充分發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)作用，引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)資金以不同形式參與到全程機(jī)械化推進(jìn)工作中來(lái)。

　　二要抓緊密協(xié)作，力求聯(lián)動(dòng)共促。全程機(jī)械化是個(gè)系統(tǒng)工程，需要制造與使用結(jié)合、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合、機(jī)具改進(jìn)與地塊改造配合，需要上下聯(lián)動(dòng)、多方協(xié)作，合力推進(jìn)。農(nóng)機(jī)部門(mén)作為推進(jìn)全程機(jī)械化的牽頭部門(mén)，要積極爭(zhēng)取參與當(dāng)?shù)馗邩?biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案設(shè)計(jì)、工程驗(yàn)收等工作，以提高全程機(jī)械化作業(yè)適應(yīng)性為目標(biāo)，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體開(kāi)展田塊整治，為大型農(nóng)機(jī)作業(yè)創(chuàng)造便利條件。要面向全程機(jī)械化發(fā)展的重大需求，加快農(nóng)機(jī)化領(lǐng)域科技創(chuàng)新，抓緊攻克關(guān)鍵核心技術(shù)，研發(fā)薄弱環(huán)節(jié)急需機(jī)械。加強(qiáng)農(nóng)機(jī)制造與生產(chǎn)應(yīng)用的溝通互動(dòng)，積極推進(jìn)農(nóng)機(jī)工業(yè)實(shí)施《中國(guó)制造2025》，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)機(jī)裝備從量的積累向質(zhì)的飛躍、點(diǎn)的突破向系統(tǒng)能力提升邁進(jìn)，夯實(shí)全程機(jī)械化的裝備基礎(chǔ)。要有機(jī)結(jié)合綠色高產(chǎn)高效創(chuàng)建等重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)作業(yè)與種植模式的適應(yīng)性研究，推動(dòng)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合，加快新機(jī)具、新技術(shù)示范推廣。目前農(nóng)業(yè)部成立了全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)專(zhuān)家指導(dǎo)組，并按作物設(shè)立9個(gè)專(zhuān)業(yè)組，希望各位專(zhuān)家充分發(fā)揮專(zhuān)長(zhǎng)，積極主動(dòng)參與、支持推動(dòng)全程機(jī)械化工作。同時(shí)，各級(jí)農(nóng)機(jī)部門(mén)要大力支持專(zhuān)家開(kāi)展決策咨詢(xún)、技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)交流、驗(yàn)收考核等工作，提供更好的工作條件與平臺(tái)，更好發(fā)揮專(zhuān)家在推動(dòng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化轉(zhuǎn)型升級(jí)中的技術(shù)支撐作用?；鶎愚r(nóng)機(jī)、農(nóng)藝推廣機(jī)構(gòu)要緊密協(xié)作，共同做好技術(shù)集成、培訓(xùn)指導(dǎo)、對(duì)比試驗(yàn)等工作，圍繞主要農(nóng)作物品種、耕作、栽培、植保等內(nèi)容，探索熟化機(jī)藝適應(yīng)的機(jī)械化生產(chǎn)技術(shù)路線，形成可復(fù)制可推廣的全程機(jī)械化生產(chǎn)模式。鼓勵(lì)農(nóng)機(jī)企業(yè)等社會(huì)力量、農(nóng)機(jī)合作社、農(nóng)機(jī)科研推廣機(jī)構(gòu)合作建設(shè)示范農(nóng)場(chǎng)，探索具有區(qū)域特點(diǎn)的全程機(jī)械化整體解決方案。

　　三要抓薄弱環(huán)節(jié)，力求跨越提升。就全國(guó)來(lái)說(shuō)，當(dāng)前一個(gè)時(shí)期全程機(jī)械化以九大作物、六個(gè)環(huán)節(jié)為重點(diǎn)?？傮w上看，糧食作物機(jī)械化是老重點(diǎn)，耕種收是老三樣，各地都有較好的基礎(chǔ)，水平也相對(duì)較高，但從量的增長(zhǎng)到質(zhì)的提升，仍有很大空間，還需要各地加大糧食生產(chǎn)農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)更新優(yōu)化力度，重點(diǎn)推廣高性能機(jī)械和探索高效生產(chǎn)技術(shù)模式。經(jīng)濟(jì)作物全程機(jī)械化是新重點(diǎn)，機(jī)械化高效植保、秸稈處理和烘干處理是新三樣，大多數(shù)地方還處于起步階段，發(fā)展?jié)摿薮?。各地要與推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)相結(jié)合，以專(zhuān)業(yè)化作業(yè)服務(wù)組織為重點(diǎn)，下大力氣突破經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)的薄弱環(huán)節(jié)，興建產(chǎn)地糧食烘干中心，更新?lián)Q代植保機(jī)械，鼓勵(lì)支持機(jī)械化秸稈還田作業(yè)和收集打捆作業(yè)。各地要把與“提質(zhì)增效轉(zhuǎn)方式，穩(wěn)糧增收可持續(xù)”關(guān)系**密切、**急迫、**薄弱的環(huán)節(jié)作為優(yōu)先主攻方向，從補(bǔ)短板、降成本、提效益方面切入，集中資源持續(xù)用勁，用幾年時(shí)間提升水平，實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化整體跨越發(fā)展。

　　四要抓主體培育，力求精準(zhǔn)發(fā)力。全程機(jī)械化靠分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶、小農(nóng)機(jī)，是難以實(shí)現(xiàn)的。各地必須把農(nóng)機(jī)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和服務(wù)主體作為推進(jìn)全程機(jī)械化的主要依靠對(duì)象，采取支持政策優(yōu)先傾斜、項(xiàng)目任務(wù)優(yōu)先安排、長(zhǎng)期跟蹤指導(dǎo)幫扶等有效措施，使之成為新技術(shù)新機(jī)具集成的試驗(yàn)田、全程機(jī)械化新模式的展示場(chǎng)、新機(jī)手新農(nóng)民的訓(xùn)練營(yíng)。如果每個(gè)主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一個(gè)或幾個(gè)這樣的陣地，全程機(jī)械化步伐才能走得穩(wěn)、邁得開(kāi)。要積極培育多元化的農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織，大力推進(jìn)跨區(qū)作業(yè)、訂單作業(yè)、托管服務(wù)、租賃經(jīng)營(yíng)等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)，切實(shí)提高主要農(nóng)作物生產(chǎn)的組織化程度。我部還將深入開(kāi)展全國(guó)農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社示范社創(chuàng)建活動(dòng)，“十三五”期間重點(diǎn)培育一批具備較強(qiáng)全程機(jī)械化服務(wù)能力的農(nóng)機(jī)合作社示范社，燒旺一爐火、照亮一大片。各地要大力引導(dǎo)工商社會(huì)資本投向農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)，以農(nóng)機(jī)作業(yè)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)農(nóng)作物生產(chǎn)的全程機(jī)械化。

　　五要抓樣板打造，力求引領(lǐng)示范。全程機(jī)械化不是一天實(shí)現(xiàn)的，是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。各地要先選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、糧棉油糖生產(chǎn)大縣作為建設(shè)示范重點(diǎn)，努力打造一批模式優(yōu)、機(jī)制好、效果佳的全程機(jī)械化亮點(diǎn)，典型引路，先易后難，由點(diǎn)及面，整鄉(xiāng)整縣，梯度推進(jìn)，支持基礎(chǔ)較好的地區(qū)整市、整省推進(jìn)。優(yōu)先推進(jìn)主要糧食作物生產(chǎn)全程機(jī)械化，積極推進(jìn)大宗經(jīng)濟(jì)作物主要環(huán)節(jié)生產(chǎn)機(jī)械化。爭(zhēng)取加大主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化示范項(xiàng)目財(cái)政投入力度，每個(gè)項(xiàng)目縣建成之后，要總結(jié)探索一套分作物的全程機(jī)械化生產(chǎn)模式，建立一定規(guī)模的全程機(jī)械化示范田，扶持若干個(gè)承擔(dān)全程機(jī)械化作業(yè)的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，樹(shù)立可復(fù)制、可推廣的典型，帶動(dòng)提高周邊地區(qū)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平。要引導(dǎo)各地對(duì)照《縣域主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化水平評(píng)價(jià)體系》的要求，一手抓新機(jī)具購(gòu)置、機(jī)械化作業(yè)等硬件建設(shè)，一手抓技術(shù)支撐能力、組織保障能力等軟件建設(shè)，積極創(chuàng)建全程機(jī)械化示范縣。農(nóng)業(yè)部將定期組織專(zhuān)家對(duì)條件成熟的縣市進(jìn)行測(cè)評(píng)，成熟一批推出一批，力爭(zhēng)到2020年全國(guó)建成500個(gè)基本實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化的示范縣。各地要及時(shí)總結(jié)推進(jìn)行動(dòng)中的好做法、好經(jīng)驗(yàn)、好典型，集中發(fā)布推進(jìn)主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化的技術(shù)成果、工作進(jìn)展等，開(kāi)展主題突出、形式多樣的宣傳報(bào)道，為全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)營(yíng)造良好輿論氛圍。