農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢好轉(zhuǎn) “三率”力爭超75%

　　5月17日，全國農(nóng)機化安全生產(chǎn)工作會議暨農(nóng)機事故應(yīng)急處置演練活動在廣西南寧召開。農(nóng)業(yè)部副部長張?zhí)伊志?ldquo;改革創(chuàng)新依法監(jiān)管努力提高農(nóng)業(yè)機械化安全生產(chǎn)水平”作重要講話。

　　張?zhí)伊殖浞挚隙?ldquo;十二五”期間農(nóng)機化安全生產(chǎn)工作成效，各級農(nóng)機化主管部門及其監(jiān)理機構(gòu)堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，強化紅線意識，善于作為、敢于擔當。

　　據(jù)統(tǒng)計，“十二五”期間全國農(nóng)機安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)。2015年農(nóng)機事故起數(shù)、死亡人數(shù)和受傷人數(shù)與2010年相比，分別下降了27.6%、37.9%和49.6%。拖拉機“三率”綜合水平超過70%，比“十一五”末提高了30個百分點，農(nóng)機安全監(jiān)管水平大幅度提升。

　　會上，張?zhí)伊置鞔_提出“十三五”期間農(nóng)機安全生產(chǎn)工作總體要求和目標：農(nóng)機事故減少10%以上，嚴格控制重特大農(nóng)機事故發(fā)生；拖拉機、聯(lián)合收割機“三率”水平提升5個百分點以上，監(jiān)管覆蓋面進一步擴大；每年創(chuàng)建100個左右全國“平安農(nóng)機”示范市縣和崗位標兵，“平安農(nóng)機”創(chuàng)建活動進一步深化；農(nóng)機安全生產(chǎn)法規(guī)體系進一步完善；基層農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)進一步健全；農(nóng)機安全生產(chǎn)監(jiān)管和服務(wù)能力進一步提高。

　　一是要著力健全責任體系，推進主體責任落實。強化政府、行業(yè)、生產(chǎn)經(jīng)營單位農(nóng)機安全生產(chǎn)責任落實。建立責任全覆蓋、管理全方位、監(jiān)管全過程的安全生產(chǎn)綜合治理體系，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機制。把農(nóng)機安全生產(chǎn)列入安全生產(chǎn)的目標考核內(nèi)容，納入各級安全生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃。層層落實各級農(nóng)機化主管部門及其安全監(jiān)理機構(gòu)的監(jiān)管責任，推動農(nóng)機安全生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)機械化協(xié)調(diào)發(fā)展。通過簽訂安全生產(chǎn)責任書等方式，落實農(nóng)機合作組織、家庭農(nóng)場、農(nóng)機大戶、農(nóng)民機手等生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責任，健全農(nóng)機安全生產(chǎn)責任體系。

　　二是要著力落實惠農(nóng)政策，推進免費安全監(jiān)理。各地要積極創(chuàng)設(shè)和爭取扶持政策，大力推進安全監(jiān)理減免費政策落實，讓農(nóng)民得到更多實惠。今年國家將18項行政事業(yè)性收費的免征范圍，從小微企業(yè)擴大到所有企業(yè)和個人，這其中就包括農(nóng)機牌證費和安全檢驗費5項內(nèi)容。這是繼購機補貼政策以后，中央出臺的又一項惠及農(nóng)民機手的重大舉措，各地要積極協(xié)調(diào)財政部門做好經(jīng)費保障，確保這一政策落到實處。今年起，農(nóng)機報廢更新補貼試點工作將擴大到所有省份，各地要通過試點不斷總結(jié)經(jīng)驗，加快報廢更新速度，促進農(nóng)機結(jié)構(gòu)調(diào)整、節(jié)能降耗和安全發(fā)展。要研究探索具有農(nóng)機特色的保險補貼制度，積極爭取將農(nóng)機保險納入農(nóng)業(yè)政策性保險，提高農(nóng)機戶、農(nóng)機作業(yè)服務(wù)組織的風險保障能力。要繼續(xù)開展農(nóng)機防護性能提升試點，減少安全隱患，增強事故防范能力。

　　三是要著力完善法規(guī)體系，推進全面依法監(jiān)管。按照深入推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的要求，統(tǒng)籌兼顧、突出重點，制修訂農(nóng)機安全規(guī)章、規(guī)范和標準，不斷提高農(nóng)機安全法規(guī)建設(shè)質(zhì)量，健全農(nóng)機安全法規(guī)體系。當前，要按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的要求，修改完善拖拉機、聯(lián)合收割機登記規(guī)定和駕駛證申領(lǐng)使用規(guī)定。堅持改革創(chuàng)新，按照分類管理、簡化內(nèi)容、優(yōu)化程序和提高效率的原則，改革現(xiàn)行的農(nóng)機安全檢驗制度，探索研究新機免檢的實現(xiàn)途徑。要嚴格依法辦理農(nóng)機安全監(jiān)理各項業(yè)務(wù)，公開辦事流程，規(guī)范執(zhí)法行為，不斷提高依法履職水平。

　　四是要著力構(gòu)建長效機制，深化“平安農(nóng)機”創(chuàng)建。農(nóng)機化管理部門要與安監(jiān)等部門緊密合作，繼續(xù)抓好“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作。創(chuàng)建活動要突出“創(chuàng)建平安農(nóng)機，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”這個主題，提高創(chuàng)建標準，豐富創(chuàng)建內(nèi)容，擴大創(chuàng)建范圍，夯實創(chuàng)建基礎(chǔ)，提升創(chuàng)建效果。進一步健全基層特別是鄉(xiāng)村兩級農(nóng)機安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建一批代表性強、示范效果好、經(jīng)驗可復制的“平安農(nóng)機”示范市(縣)和農(nóng)機監(jiān)理示范崗位標兵。要按照農(nóng)業(yè)部和國家安監(jiān)總局關(guān)于“十三五”平安農(nóng)機創(chuàng)建工作方案的要求，因地制宜抓好創(chuàng)建工作，將該項活動打造成平安創(chuàng)建的一大品牌。

　　五是要著力開展宣傳教育，提升機手安全素質(zhì)。要結(jié)合“十三五”規(guī)劃綱要提出的“全民安全素質(zhì)提升工程”的實施，廣泛開展群眾性安全文化活動，推動農(nóng)機安全知識、安全常識在廣大農(nóng)民群眾中普及。創(chuàng)新方式方法，積極組織“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)咨詢?nèi)?rdquo;等活動，大力宣傳農(nóng)機安全法律法規(guī)，普及農(nóng)機安全生產(chǎn)和駕駛操作知識，增強農(nóng)機從業(yè)人員安全意識，營造良好的農(nóng)機安全生產(chǎn)氛圍。借助新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展從業(yè)人員安全教育培訓、崗位練兵、專業(yè)比武、技能競賽等活動，提高農(nóng)機從業(yè)者的實際操作水平和安全素質(zhì)。

　　六是要著力保障安全投入，提升監(jiān)管服務(wù)能力。要切實加強對農(nóng)機安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，積極爭取各方面支持，依法保障農(nóng)機安全投入。加強農(nóng)機監(jiān)理裝備建設(shè)，積極爭取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全保障工程和農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管能力建設(shè)工程，配備必要的安全檢驗、執(zhí)法車輛、事故勘查、培訓考試等設(shè)備。加強農(nóng)機監(jiān)理信息化建設(shè)，進一步推進農(nóng)機監(jiān)理和互聯(lián)網(wǎng)的深度融合，加快建設(shè)全國統(tǒng)一的農(nóng)機安全監(jiān)理信息管理系統(tǒng)和農(nóng)業(yè)機械登記信息數(shù)據(jù)庫，推廣應(yīng)用農(nóng)機安全移動執(zhí)法終端設(shè)備和微信客戶端，實現(xiàn)農(nóng)機安全監(jiān)管與服務(wù)信息化。積極開展應(yīng)急演練，切實提高突發(fā)事故的應(yīng)急處置能力。加強農(nóng)機監(jiān)理隊伍建設(shè)，強化農(nóng)機監(jiān)理人員的政治理論、業(yè)務(wù)技能和職業(yè)道德教育培訓，加強廉政風險防控機制建設(shè)，打造一支履職盡責、敢于擔當、為民服務(wù)的農(nóng)機監(jiān)理隊伍。

　　廣西壯族自治區(qū)人民政府副主席張秀隆出席會議并致辭。廣西等8個省(區(qū)、市)的農(nóng)機部門做了典型發(fā)言，國家安監(jiān)總局、公安部交管局相關(guān)人員及來自全國的監(jiān)理工作者共300人參加了會議。

　　與會代表在南寧市邕寧區(qū)蒲廟鎮(zhèn)梁村洞塘坡觀看了農(nóng)機事故演練；參觀了邕寧區(qū)農(nóng)機監(jiān)理站“平安農(nóng)機”創(chuàng)建工作的成效；就變型拖拉管理進行了座談，提出了許多建設(shè)性的意見。