以“股田制”為新動力加快推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

　　黃劍輝現(xiàn)任中國民生銀行研究院院長,原國家開發(fā)銀行研究院副院長。“中國新供給經(jīng)濟學50人論壇”成員、副秘書長；華夏經(jīng)濟學基金會副秘書長；中國人民大學重陽研究院高級研究員；“中國與全球化智庫”高級研究員。

　　記者：請您談談目前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸是什么？

　　黃劍輝：我們目前面臨的**大問題是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平落后。有關研究表明，中國綜合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指數(shù)為38，排世界第65位。另據(jù)科技部資料顯示，我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與歐美發(fā)達國家大概有20年的差距。首先，我國農(nóng)村缺乏總體規(guī)劃，主要表現(xiàn)為：道路、信息網(wǎng)絡、供水、供電、供熱、垃圾處理、娛樂等基礎設施建設滯后，供給嚴重不足；醫(yī)療、教育、社會保障等公共服務機構緊缺，服務水平較低；金融機構網(wǎng)點偏少、服務類型單一、貸款難度高；民主化程度、參與社會管理程度、法制程度等也較低。

　　其次，現(xiàn)行土地制度安排也是比較扭曲的。一方面，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制自1978年推出確實起到了非常大的作用，相對人民公社是很大的一個進步，但是已經(jīng)很難適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的需求；另一方面，農(nóng)村土地承包制度面臨平等與效益之間復雜的兩難問題，這種獨特的土地制度也使地方政府成為實際的土地供應主體，導致了很多的矛盾。

　　再次，農(nóng)業(yè)兼業(yè)化、副業(yè)化、老年化趨勢突出。據(jù)統(tǒng)計，目前我國農(nóng)民工總量已經(jīng)達到2.63億人，其中外出農(nóng)民工超過1.6億?，F(xiàn)有的農(nóng)業(yè)小規(guī)模生產(chǎn)、副業(yè)化和老年化已開始影響我國農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢，導致農(nóng)民采用新技術的積極性下降，影響農(nóng)業(yè)機械化作用的發(fā)揮，妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的提高。

　　**后，農(nóng)產(chǎn)品競爭力減弱，危及產(chǎn)業(yè)安全。托底收購政策、較高的生產(chǎn)資料成本、分散的小農(nóng)經(jīng)濟導致國內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場20%以上。數(shù)據(jù)顯示，從2006年~2012年，我國水稻、小麥、玉米、棉花、油菜籽、甘蔗價格年均漲幅均低于同期成本漲幅，到2013年我國大宗農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格已全面高于國際價格。

　　在上述瓶頸之下，我們需要思考幾個方面的問題，第一，如何在國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、城鎮(zhèn)化推進的大環(huán)境下，繼續(xù)強化農(nóng)業(yè)的基礎地位、改善農(nóng)村生活條件、促進農(nóng)民持續(xù)增收？第二，如何克服人多地少的自然稟賦，發(fā)揮比較優(yōu)勢，在國內(nèi)外“雙重擠壓”下創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護政策、提高農(nóng)業(yè)競爭力？第三，如何在資源環(huán)境硬約束下保障農(nóng)產(chǎn)品的有效供給和質(zhì)量安全、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力？第四，如何通過有效的土地制度改革和配套改革措施，建立相關的新機制和體制，在兼顧效率與公平的條件下完成“空間城鎮(zhèn)化”和“人口城鎮(zhèn)化”，同時促進農(nóng)村內(nèi)部土地資源有效配置、農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模擴大、農(nóng)地與農(nóng)村宅基地的合理流轉(zhuǎn)？

　　記者：不知道目前國內(nèi)外有哪些農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗可以供我們參考?

　　黃劍輝：近幾年來我國各地也推進了一些模式的土地改革，包括天津的宅基地換房，重慶的地票模式起到了一定的作用，但是好像沒有起到類似1978年小崗村廢除人民公社搞土地承包制，對整個農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到非常革命性作用。

　　通過回顧我國幾千年來的土地制度改革的歷程，我們可以得到這樣幾點啟示：一是土地制度需因時而變，與經(jīng)濟和社會發(fā)展階段相適應，但在進行制度變革時，需在既定的目標下因地制宜，不搞全國“一刀切”；二是中國歷代的土地制度變革并未將土地制度安排與保護庶民的財產(chǎn)權利、平民的政治聯(lián)系起來，現(xiàn)階段的改革要讓農(nóng)民對土地擁有相對完整的產(chǎn)權，加快促進土地的靈活流轉(zhuǎn)，并減少行政干預；三是土地政策的設計要經(jīng)過深入、實地的前期研究，規(guī)劃先行，土地改革的實施要有法律政策的指導，更要有實際的行政推動力；四是農(nóng)業(yè)的發(fā)展，需要寬松的政策環(huán)境，政府需降低稅負，簡化賦稅品種，并實現(xiàn)賦稅公平，切實保護農(nóng)民權益；五是加強規(guī)模效益、機械化耕作、商品化生產(chǎn)、企業(yè)化經(jīng)營、金融全方位支撐，是改造小農(nóng)經(jīng)濟的積極舉措。

　　我們還可以參考一下國外的經(jīng)驗，從全球來看，決定農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素主要包括勞動力、土地和工業(yè)技術水平三個方面，除這三個方面外再考慮土地規(guī)模的大小，這樣就形成了大概七種比較有代表性的模式，即美國模式、日本模式、韓國模式、以色列模式、荷蘭模式、臺灣模式、德國模式等。

　　美國搞規(guī)?；r(nóng)場經(jīng)營，高度機械化、化學化、專業(yè)化、分工化、市場化，形成嚴密的服務網(wǎng)絡，重視農(nóng)業(yè)科技和政府規(guī)范支持；日本則是以集約化的小農(nóng)經(jīng)濟為特點，農(nóng)業(yè)科技推廣常態(tài)化、效應化，政府保護與扶持力度非常大；韓國是以工業(yè)化立國，來反哺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，自上而下設立三級農(nóng)業(yè)服務體系，中央、道和市郡三級農(nóng)業(yè)服務機構把科研、推廣與培訓工作納入統(tǒng)一管理程序，統(tǒng)籌安排使用人力、物力與財力；荷蘭耕地不足，農(nóng)業(yè)企業(yè)大多采用集約化、專業(yè)化的生產(chǎn)方式，荷蘭政府為使有限的土地得到高效的利用，采取了一系列符合國情和氣候特點的農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略及政策；以色列的自然環(huán)境惡劣，但卻實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的高速和可持續(xù)發(fā)展，這主要得益于科技：滴灌技術克服缺水現(xiàn)實、無土栽培技術彌補土地資源的不足、生物技術提高農(nóng)畜產(chǎn)品的產(chǎn)量和品質(zhì)；臺灣的農(nóng)業(yè)特色是精致、休閑，發(fā)展成功**重要的一條經(jīng)驗就是以農(nóng)林牧漁產(chǎn)品的產(chǎn)銷活動為軸心，生產(chǎn)和經(jīng)營并重，實現(xiàn)可持續(xù)經(jīng)營；德國農(nóng)業(yè)除提供食物外，還被賦予其他非常重要的功能：為工商業(yè)提供原材料，并為能源部門提供能源；保護自然資源，特別是保護物種的多樣性、地下水、氣候和土壤；提供良好的生活、工作和休養(yǎng)的場所。

　　記者：通過縱向分析我國土地制度的演變以及橫向?qū)Ρ葒舛喾N模式，您對我國未來的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有哪些政策建議？

　　黃劍輝：我覺得中國應該選擇符合國情和區(qū)情的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，因為中國比較大，三十多個省，地理條件、農(nóng)耕條件都不一樣，不能搞“一刀切”，應該注重發(fā)揮地方的特點。比如，在東北、山東一些平原較多的地區(qū)可以借鑒美國和德國模式；在長三角、珠三角、環(huán)渤海地區(qū)可以借鑒臺灣的產(chǎn)業(yè)融合的模式；在西北干旱的地區(qū)可以借鑒以色列節(jié)水高科技的模式；在經(jīng)濟發(fā)展很落后、地形比較復雜的云貴等欠發(fā)達地區(qū)可以考慮借鑒日本、韓國、荷蘭的模式，采取集約和特色化的經(jīng)營。所以，基于不同的農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，應該采用不同的模式，而不能簡單的用一種思維來推進。在頂層改革的推動下，通過“融智+融資+融商”，我們需要走出一條集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

　　實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關鍵，是要積極穩(wěn)妥、加快推廣“股田制”，鼓勵農(nóng)民以土地承包權入股，以村或鎮(zhèn)為單位注冊成立“農(nóng)業(yè)發(fā)展股份有限公司”，并可引入城市工商資本，促進農(nóng)村生產(chǎn)組織的現(xiàn)代化和公司化。同時，還要輔以配套措施：一是改革稅制，使財權與事權合理配比，同時引入推進土地增值稅和物業(yè)稅；二是將農(nóng)民的土地產(chǎn)權“做實”；三是改革現(xiàn)有征地制度，確定“農(nóng)地轉(zhuǎn)用”的市場轉(zhuǎn)讓權；四是改革戶籍制度，剝離土地的社會保障功能，給遷出農(nóng)民以社會保險、城鎮(zhèn)住房、就業(yè)扶持、子女入學等方面保障。

　　其次，要組建由政府主導、社會力量共同參與的鄉(xiāng)村規(guī)劃設計院。為國家農(nóng)業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃、現(xiàn)代化路徑、土地制度改革、新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村基礎設施建設、鄉(xiāng)村社會服務機構構建、農(nóng)業(yè)區(qū)域分布協(xié)調(diào)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級融合、“三農(nóng)”金融支持、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)村信息化和電子商務、農(nóng)村居家養(yǎng)老服務、鄉(xiāng)村生態(tài)修復等各方面和領域提供研究規(guī)劃和解決方案支撐。

　　第三，構建多層次的農(nóng)村教育體系，全方位培養(yǎng)農(nóng)業(yè)后備人才。基礎教育應大力開設山村幼兒園和山村小學，使鄉(xiāng)村兒童獲得公平受教育機會；中等職業(yè)教育應打造培養(yǎng)具有現(xiàn)代化核心技能的新型“職業(yè)化”農(nóng)民；高等大學教育，應引導學生深入生產(chǎn)實踐，產(chǎn)學研密切結(jié)合。此外，為達到終身教育的目的，應設立專業(yè)教育培訓機構，對農(nóng)業(yè)管理者、學者、科研人員創(chuàng)業(yè)給以政策和資金支持，使知識便捷轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　第四，積極擁抱“互聯(lián)網(wǎng)+”，搞活農(nóng)村電子商務。各地要搶抓大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機遇，積極運用物聯(lián)網(wǎng)和云技術實時、海量收集、整理、分析農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各個環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，搭建園區(qū)環(huán)境與病蟲害信息感知監(jiān)測系統(tǒng)、測土配方施肥平臺、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量溯源系統(tǒng)等各類數(shù)據(jù)平臺，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行實時監(jiān)測、預警并自動防控，實現(xiàn)科技化生產(chǎn)管理。還可與國家、省、市、縣、鎮(zhèn)各級信息采集站實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，真正實現(xiàn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化、智能化。

　　**后，大力發(fā)揮政府和金融機構在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的作用。一是加快農(nóng)業(yè)立法進程，完善政府支農(nóng)的制度安排、組織管理和政策體系；二是加大農(nóng)業(yè)投入，改善農(nóng)業(yè)基礎設施建設。采用政府直補和信貸投入相結(jié)合的辦法，加強中小河流治理，提高耕地質(zhì)量，加強農(nóng)業(yè)信息基礎設施建設，推動城市基礎服務設施向農(nóng)村延伸；三是建立和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險防范與保險機制。進一步建立和完善災害救濟制度，對于非人為因素造成的自然災害，政府應給予農(nóng)民一定程度的補貼；同時結(jié)合農(nóng)業(yè)保險的特殊性，積極推行多種災害保險制度；四是對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化新項目融資提供財政貼息，降低其融資成本。加大金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新力度(如針對季節(jié)性收購等流動資金貸款需求，多開辦收購信用貸款、農(nóng)產(chǎn)品訂單貸款、保單質(zhì)押貸款、小額保證保險貸款等；探索開展土地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務)；推廣產(chǎn)業(yè)鏈金融模式；推廣“信貸+農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體融資模式；支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)利用資本市場融資；鼓勵融資擔保機構積極研發(fā)擔保產(chǎn)品，創(chuàng)新反擔保方式，降低對農(nóng)業(yè)企業(yè)的擔保條件。