2015國家深化農(nóng)村改革、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)民增收政策措施

　　1.種糧直補政策

　　2015年，中央財政繼續(xù)實行種糧農(nóng)民直接補貼，安排補貼資金140.5億元，資金原則上要求發(fā)放給從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民，具體由各省級人民政府根據(jù)實際情況確定。

　　2.農(nóng)資綜合補貼政策

　　2015年，中央財政繼續(xù)實行種糧農(nóng)民農(nóng)資綜合補貼，補貼資金按照動態(tài)調(diào)整制度，根據(jù)化肥、柴油等農(nóng)資價格變動，遵循“價補統(tǒng)籌、動態(tài)調(diào)整、只增不減”的原則及時安排和增加補貼資金，合理彌補種糧農(nóng)民增加的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。2014年10月份，中央財政已向各省(區(qū)、市)預(yù)撥2015年種農(nóng)資綜合補貼資金1071億元。

　　3.良種補貼政策

　　2015年中央財政安排農(nóng)作物良種補貼資金203.5億元，對水稻、小麥、玉米、棉花、東北和內(nèi)蒙古的大豆、長江流域10個省(市)和河南信陽、陜西漢中和安康地區(qū)的冬油菜、藏區(qū)青稞實行全覆蓋，并對馬鈴薯和花生在主產(chǎn)區(qū)開展補貼試點。小麥、玉米、大豆、油菜、青稞每畝補貼10元。其中，新疆地區(qū)的小麥良種補貼15元；水稻、棉花每畝補貼15元；馬鈴薯一、二級種薯每畝補貼100元；花生良種繁育每畝補貼50元、大田生產(chǎn)每畝補貼10元。水稻、玉米、油菜補貼采取現(xiàn)金直接補貼方式，小麥、大豆、棉花可采取現(xiàn)金直接補貼或差價購種補貼方式，具體由各省(區(qū)、市)按照簡單便民的原則自行確定。

　　4.農(nóng)機購置補貼政策

　　2015年，農(nóng)機購置補貼政策在全國所有農(nóng)牧業(yè)縣(場)范圍內(nèi)實施，補貼對象為直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，補貼機具種類為11大類43個小類137個品目。中央財政農(nóng)機購置補貼資金實行定額補貼，即同一種類、同一檔次農(nóng)業(yè)機械原則上在省域內(nèi)實行統(tǒng)一的補貼標(biāo)準(zhǔn)，不允許對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。一般機具的中央財政資金單機補貼額不超過5萬元；擠奶機械、烘干機單機補貼額不超過12萬元；100馬力以上大型拖拉機、高性能青飼料收獲機、大型免耕播種機、大型聯(lián)合收割機、水稻大型浸種催芽程控設(shè)備單機補貼額不超過15萬元；200馬力以上拖拉機單機補貼額不超過25萬元；大型甘蔗收獲機單機補貼額不超過40萬元；大型棉花采摘機單機補貼額不超過60萬元。

　　納入《全國農(nóng)機深松整地作業(yè)實施規(guī)劃》的省份可結(jié)合實際，在農(nóng)機購置補貼資金中安排補助資金(不超過補貼資金總量的15%)用于在適宜地區(qū)實行農(nóng)機深松整地作業(yè)補助。鼓勵有條件的農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社等農(nóng)機服務(wù)組織承擔(dān)作業(yè)補助任務(wù)，開展跨區(qū)深松整地作業(yè)等社會化服務(wù)。

　　5.農(nóng)機報廢更新補貼試點政策

　　2015年在河北、山西、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、江西、山東、河南、湖北、湖南、廣西、陜西、甘肅、新疆、寧波、青島開展農(nóng)機報廢更新補貼試點工作。農(nóng)機報廢更新補貼與農(nóng)機購置補貼相銜接，同步實施。報廢機具種類是已在農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理機構(gòu)登記，并達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)或超過報廢年限的拖拉機和聯(lián)合收割機。農(nóng)機報廢更新補貼標(biāo)準(zhǔn)按報廢拖拉機、聯(lián)合收割機的機型和類別確定，拖拉機根據(jù)馬力段的不同補貼額從500元到1.1萬元不等，聯(lián)合收割機根據(jù)喂入量(或收割行數(shù))的不同分為3000元到1.8萬元不等。

　　6.新增補貼向糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、主產(chǎn)區(qū)傾斜政策

　　2015年適時調(diào)整完善補貼政策，安排支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營資金共234億元，用于支持糧食適度規(guī)模經(jīng)營，重點向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社傾斜。

　　7.小麥、水稻**低收購價政策

　　為保護農(nóng)民利益，防止“谷賤傷農(nóng)”，2015年國家繼續(xù)在糧食主產(chǎn)區(qū)實行**低收購價政策，小麥(三等)**低收購價格每50公斤118元，早秈稻(三等，下同)、中晚秈稻和粳稻**低收購價格分別為每50公斤135元、138元和155元，保持2014年水平不變。

　　8.產(chǎn)糧(油)大縣獎勵政策

　　為改善和增強產(chǎn)糧大縣財力狀況，調(diào)動地方政府重農(nóng)抓糧的積極性，2005年中央財政出臺了產(chǎn)糧大縣獎勵政策。2014年，中央財政安排產(chǎn)糧(油)大縣獎勵資金351億元，具體獎勵辦法是依據(jù)近年全國各縣級行政單位糧食生產(chǎn)情況，測算獎勵到縣。對常規(guī)產(chǎn)糧大縣，主要依據(jù)2006-2010年五年平均糧食產(chǎn)量大于4億斤，且商品量(扣除口糧、飼料糧、種子用糧測算)大于1000萬斤來確定；對雖未達(dá)到上述標(biāo)準(zhǔn)，但在主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量或商品量列前15位，非主產(chǎn)區(qū)列前5位的縣也可納入獎勵；上述兩項標(biāo)準(zhǔn)外，每個省份還可以確定1個生產(chǎn)潛力大、對地區(qū)糧食安全貢獻(xiàn)突出的縣納入獎勵范圍。在常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵基礎(chǔ)上，中央財政對2006-2010年五年平均糧食產(chǎn)量或商品量分別列全國前100名的產(chǎn)糧大縣，作為超級產(chǎn)糧大縣給予重點獎勵。獎勵資金繼續(xù)采用因素法分配，糧食商品量、產(chǎn)量和播種面積權(quán)重分別為60%、20%、20%，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵資金與省級財力狀況掛鉤，不同地區(qū)采用不同的獎勵系數(shù)，產(chǎn)糧大縣獎勵資金由中央財政測算分配到縣，常規(guī)產(chǎn)糧大縣獎勵標(biāo)準(zhǔn)為500-8000萬元，獎勵資金作為一般性轉(zhuǎn)移支付，由縣級人民政府統(tǒng)籌使用，超級產(chǎn)糧大縣獎勵資金用于扶持糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在獎勵產(chǎn)糧大縣的同時，中央財政對13個糧食主產(chǎn)區(qū)的前5位超級產(chǎn)糧大省給予重點獎勵，其余給予適當(dāng)獎勵，獎勵資金由省級財政用于支持本省糧食生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　產(chǎn)油大縣獎勵由省級人民政府按照“突出重點品種、獎勵重點縣(市)”的原則確定，中央財政根據(jù)2008-2010年分省分品種油料(含油料作物、大豆、棉籽、油茶籽)產(chǎn)量及折油脂比率，測算各省(區(qū)、市)三年平均油脂產(chǎn)量，作為獎勵因素；油菜籽增加獎勵系數(shù)20%，大豆已納入產(chǎn)糧大縣獎勵的繼續(xù)予以獎勵；入圍縣享受獎勵資金不得低于100萬元，獎勵資金全部用于扶持油料生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年，中央財政繼續(xù)加大產(chǎn)糧(油)大縣獎勵力度。

　　9.生豬大縣獎勵政策

　　為調(diào)動地方政府發(fā)展生豬養(yǎng)殖積極性，2014年中央財政安排獎勵資金35億元，專項用于發(fā)展生豬生產(chǎn)，具體包括規(guī)?；i養(yǎng)殖戶(場)圈舍改造、良種引進(jìn)、糞污處理的支出，以及保險保費補助、貸款貼息、防疫服務(wù)費用支出等。獎勵資金按照“引導(dǎo)生產(chǎn)、多調(diào)多獎、直撥到縣、專項使用”的原則，依據(jù)生豬調(diào)出量、出欄量和存欄量權(quán)重分別為50%、25%、25%進(jìn)行測算。2015年中央財政繼續(xù)實施生豬調(diào)出大縣獎勵。

　　10.農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格政策

　　2014年，為探索推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制與政府補貼脫鉤的改革，逐步建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格制度，切實保證農(nóng)民收益，國家啟動了東北和內(nèi)蒙古大豆、新疆棉花目標(biāo)價格改革試點，積極探索糧食、生豬等農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價格保險試點，開展糧食生產(chǎn)規(guī)模經(jīng)營主體營銷貸款試點。2015年國家繼續(xù)實施并不斷完善相關(guān)政策，新疆棉花目標(biāo)價格水平為每噸19100元。

　　11.農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助政策

　　2014年中央財政安排農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補助資金，在主產(chǎn)省實現(xiàn)了小麥“一噴三防”全覆蓋，在西北實施地膜覆蓋等旱作農(nóng)業(yè)技術(shù)補助，在東北秋糧和南方水稻實行綜合施肥促早熟補助，對南方臺風(fēng)和洪澇災(zāi)害安排了恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補助，大力推廣農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，對于預(yù)防區(qū)域性自然災(zāi)害、及時挽回災(zāi)害損失發(fā)揮了重要作用。2014年建立了地方先救災(zāi)中央后補助的救災(zāi)機制，2015年中央財政繼續(xù)按照這個機制引導(dǎo)地方主動救災(zāi)。

　　12.深入推進(jìn)糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)支持政策

　　2015年中央財政繼續(xù)安排20億元專項資金支持開展糧棉油糖高產(chǎn)創(chuàng)建和糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)。在建設(shè)好高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片的基礎(chǔ)上，突出抓好5個市(地)、50個縣(市、區(qū))、500個鄉(xiāng)(鎮(zhèn))高產(chǎn)創(chuàng)建整建制推進(jìn)試點。同時，在60個縣開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)試點。為提升創(chuàng)建水平、提高資金使用效率，各地可根據(jù)實際情況對補助標(biāo)準(zhǔn)、不同作物間的示范片數(shù)量和承擔(dān)試點任務(wù)的市縣進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。嚴(yán)格實行項目輪換制，對連續(xù)3年承擔(dān)高產(chǎn)創(chuàng)建任務(wù)的示范片，要變更實施地點。鼓勵開展不同層次的高產(chǎn)創(chuàng)建，探索在不同地力水平、不同生產(chǎn)條件、不同單產(chǎn)水平地塊，同步開展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，原則上中低產(chǎn)田高產(chǎn)創(chuàng)建示范片數(shù)量占總數(shù)的1/3左右。通過項目實施，試點試驗、集成推廣一批區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化高產(chǎn)高效技術(shù)模式，帶動實現(xiàn)低產(chǎn)變中產(chǎn)、中產(chǎn)變高產(chǎn)、高產(chǎn)可持續(xù)，進(jìn)一步提升我國糧棉油糖綜合生產(chǎn)能力。

　　13.菜果茶標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建支持政策

　　2015年繼續(xù)開展園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建，在蔬菜、水果、茶葉專業(yè)村實施集中連片推進(jìn)，實現(xiàn)由“園”到“區(qū)”的拓展。特別是要把標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建和老果茶園改造有機結(jié)合，與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、植保專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、測土配方施肥等項目實施緊密結(jié)合，打造一批規(guī)模化種植、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的高標(biāo)準(zhǔn)、高水平的蔬菜、水果、茶葉標(biāo)準(zhǔn)園和標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

　　為實現(xiàn)蔬菜周年均衡供應(yīng)，重點抓好“三提高”：一是提高蔬菜生產(chǎn)能力，繼續(xù)抓好北方城市設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，積極爭取擴大試點規(guī)模，提供可復(fù)制的技術(shù)模式，提高資源利用率及北方冬春蔬菜自給能力；二是提高蔬菜生產(chǎn)科技水平，加快推廣一批高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗的蔬菜新品種，重點選育推廣適合設(shè)施栽培的茄果類新品種，蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園創(chuàng)建以集成示范推廣區(qū)域性、標(biāo)準(zhǔn)化的栽培技術(shù)為重點，提高蔬菜生產(chǎn)的科技水平；三是提高蔬菜生產(chǎn)的組織化水平。2015年，在菜果茶標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建項目的資金安排上，加大對種植大戶、專業(yè)化合作社和龍頭企業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的支持力度，推進(jìn)蔬菜生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化。

　　14.測土配方施肥補助政策

　　2015年，中央財政繼續(xù)投入資金7億元，深入推進(jìn)測土配方施肥，免費為1.9億農(nóng)戶提供測土配方施肥技術(shù)服務(wù)，推廣測土配方施肥技術(shù)15億畝以上。在項目實施上因地制宜統(tǒng)籌安排取土化驗、田間試驗，不斷完善糧食作物科學(xué)施肥技術(shù)體系，擴大經(jīng)濟園藝作物測土配方施肥實施范圍，逐步建立經(jīng)濟園藝作物科學(xué)施肥技術(shù)體系。加大農(nóng)企合作力度，推動配方肥進(jìn)村入戶到田，探索種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體配方肥使用補貼試點，支持專業(yè)化、社會化配方施肥服務(wù)組織發(fā)展，應(yīng)用信息化手段開展施肥技術(shù)服務(wù)。

　　15.化肥、農(nóng)藥零增長支持政策

　　為支持使用高效肥和低殘留農(nóng)藥，從2014年開始，中央財政安排高效緩釋肥集成模式示范項目資金300萬元，在黑龍江省、吉林省、河南、甘肅省和山東5個省重點推廣玉米種肥同播一次性施用高效緩釋肥料技術(shù)模式和地膜春玉米覆蓋栽培底施高效緩釋肥料技術(shù)模式。從2011年開始，國家啟動了低毒生物農(nóng)藥示范補貼試點，2015年財政專項安排996萬元，繼續(xù)在北京等17個省(市)的42個蔬菜、水果、茶葉等園藝作物生產(chǎn)大縣開展低毒生物農(nóng)藥示范補助試點，補助農(nóng)民因采用低毒生物農(nóng)藥而增加的用藥支出，鼓勵和帶動低毒生物農(nóng)藥的推廣應(yīng)用。

　　16.耕地保護與質(zhì)量提升補助政策

　　從2014年起，“土壤有機質(zhì)提升項目”改為“耕地保護與質(zhì)量提升項目”。2015年中央財政安排8億元資金，鼓勵和支持種糧大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體及農(nóng)民還田秸稈，加強綠肥種植，增施有機肥，改良土壤，培肥地力，促進(jìn)有機肥資源轉(zhuǎn)化利用，改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，提升耕地質(zhì)量。一是全面推廣秸稈還田綜合技術(shù)。在南方稻作區(qū)，主要解決早稻秸稈還田影響晚稻插秧搶種的問題。在華北地區(qū)，主要解決玉米秸稈量大，機械粉碎還田后影響下茬作物生長、農(nóng)民又將粉碎的秸稈摟到地頭焚燒的問題。根據(jù)不同區(qū)域特點，推廣應(yīng)用不同秸稈還田技術(shù)模式。二是加大地力培肥綜合配套技術(shù)應(yīng)用力度。集成秸稈還田、增施有機肥、種植肥田作物、施用土壤調(diào)理劑等地力培肥綜合配套技術(shù)，在開展補充耕地質(zhì)量驗收評定試點工作和建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積大、補充耕地數(shù)量多的省份大力推廣應(yīng)用。三是加強綠肥種植示范區(qū)建設(shè)。主要在冬閑田、秋閑田較多，種植綠肥不影響糧食和主要經(jīng)濟作物發(fā)展的地區(qū)，設(shè)立綠肥種植示范區(qū)，帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)民恢復(fù)綠肥種植，培肥地力，改良土壤。

　　2015年，在東北四省區(qū)開展黑土地保護試點工作，選取試點縣，綜合集成技術(shù)模式，加大投入，創(chuàng)新機制，著力改善黑土設(shè)施條件，全面提升黑土地質(zhì)量，促進(jìn)糧食和農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

　　17.設(shè)施農(nóng)用地支持政策

　　為進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，2014年，國家印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步支持設(shè)施農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的通知》，進(jìn)一步完善了現(xiàn)行的設(shè)施農(nóng)用地政策。一是將規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地納入“設(shè)施農(nóng)用地”管理。農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等從事規(guī)?；Z食生產(chǎn)所必需的配套設(shè)施用地，包括晾曬場、糧食烘干設(shè)施、糧食和農(nóng)資臨時存放場所、大型農(nóng)機具臨時存放場所等設(shè)施用地，按照農(nóng)用地管理，不需要辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。二是細(xì)化了設(shè)施農(nóng)用地管理的要求。生產(chǎn)設(shè)施、附屬設(shè)施、配套設(shè)施用地占用耕地的，不需要補充耕地，鼓勵采取耕作層剝離等技術(shù)措施保護耕地，簽訂土地復(fù)墾協(xié)議，替代在實踐中很難做到的“占一補一”要求。平原地區(qū)規(guī)?；Z食生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，選址確實難以避開基本農(nóng)田的，允許經(jīng)論證后占用基本農(nóng)田，并按質(zhì)保量補劃。鼓勵地方政府統(tǒng)一建設(shè)公用設(shè)施，提高農(nóng)用設(shè)施利用效率，集約節(jié)約用地。增加非農(nóng)建設(shè)占用設(shè)施農(nóng)用地時，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和落實耕地占補平衡義務(wù)。國有農(nóng)場的農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)與用地，由省級國土資源部門會同農(nóng)業(yè)部門及有關(guān)部門根據(jù)文件精神，另行制定具體實施辦法。三是將設(shè)施農(nóng)用地管理制度由“審核制”改為“備案制”。按照國務(wù)院清理行政審批的整體要求，將設(shè)施農(nóng)用地管理由審核制改為備案制，在簡化設(shè)施農(nóng)用地審批程序的同時，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級人民政府和國土、農(nóng)業(yè)部門依據(jù)職責(zé)依法加強監(jiān)督管理，并將設(shè)施農(nóng)用地管理情況納入省級政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核，落實共同監(jiān)管責(zé)任。

　　18.推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展支持政策

　　2015年，國家繼續(xù)推進(jìn)種業(yè)體制改革，強化種業(yè)政策支持，促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。一是實施中央財政對國家制種大縣(含海南南繁科研育種大縣)獎勵政策，采取擇優(yōu)滾動支持的方式加大獎補力度，將主要糧食作物制種保險納入財政保費補貼目錄，支持制種產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二是繼續(xù)開展新品種展示示范，在國家糧棉油主產(chǎn)區(qū)140個大縣建立新品種展示示范點，開展現(xiàn)場觀摩活動和技術(shù)培訓(xùn)，為農(nóng)民選擇優(yōu)良品種、選用先進(jìn)栽培技術(shù)提供指導(dǎo)和服務(wù)。三是繼續(xù)組織開展打擊侵犯品種權(quán)和制售假劣種子行為專項行動，保護農(nóng)民和品種權(quán)人利益。四是發(fā)布種子供需和價格信息，落實國家救災(zāi)備荒種子儲備任務(wù)5000萬公斤，幫助受災(zāi)地區(qū)生產(chǎn)自救，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。五是推進(jìn)國家玉米、大豆良種重大科研攻關(guān)，實施品種審定綠色通道，組織第三次種質(zhì)資源全國普查，盡快培育和推廣突破性品種。六是推動科研資源、人才向企業(yè)流動。在中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院和中國農(nóng)業(yè)大學(xué)等科研機構(gòu)開展種業(yè)成果權(quán)益比例改革試點，推動成果賦權(quán)和公開交易轉(zhuǎn)化，激發(fā)科技人員創(chuàng)新活力。鼓勵事業(yè)單位種業(yè)骨干科技人員到優(yōu)勢種子企業(yè)開展技術(shù)服務(wù)。

　　19.農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)支持政策

　　為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，近年來國家不斷加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、收購、貯藏、運輸?shù)雀鱾€節(jié)點信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)源頭到產(chǎn)品上市前的全程質(zhì)量追溯。2015年及今后一段時期，將重點加快制定質(zhì)量追溯制度、管理規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動國家追溯信息平臺建設(shè)，進(jìn)一步健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系。同時，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)投入，不斷完善基層可追溯體系運行所需的裝備條件，強化基層信息采集、監(jiān)督抽查、檢驗檢測、執(zhí)法監(jiān)管、宣傳培訓(xùn)等能力建設(shè)。按照先試點再全面推進(jìn)的原則，對“三品一標(biāo)”獲證主體及產(chǎn)品先行試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，逐步實現(xiàn)覆蓋我國主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的可追溯管理目標(biāo)。

　　20.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建支持政策

　　2014年，國家啟動了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，按照落實屬地責(zé)任、加強全程監(jiān)管、強化能力提升、推進(jìn)社會共治的原則，把創(chuàng)建活動重點集中于“菜籃子”產(chǎn)品主產(chǎn)縣。從2015年開始，中央財政安排8000萬元財政補助資金，支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動，補助資金重點用于制度創(chuàng)設(shè)、模式總結(jié)探索、人員培訓(xùn)等。

　　21.畜牧良種補貼政策

　　從2005年開始，國家實施畜牧良種補貼政策。2014年投入畜牧良種補貼資金12億元，主要用于對項目省養(yǎng)殖場(戶)購買優(yōu)質(zhì)種豬(牛)精液或者種公羊、牦牛種公牛給予價格補貼。生豬良種補貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母豬40元；奶牛良種補貼標(biāo)準(zhǔn)為荷斯坦牛、娟姍牛、奶水牛每頭能繁母牛30元，其他品種每頭能繁母牛20元；肉牛良種補貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭能繁母牛10元；羊良種補貼標(biāo)準(zhǔn)為每只種公羊800元；牦牛種公牛補貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭種公牛2000元。2015年國家繼續(xù)實施畜牧良種補貼政策，并探索開展優(yōu)質(zhì)荷斯坦種用胚胎引進(jìn)補貼試點，每枚補貼標(biāo)準(zhǔn)5000元。

　　22.畜牧標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖支持政策

　　2014年，中央財政共投入資金38億元支持發(fā)展畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。其中，中央財政安排25億元支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)建設(shè)，安排10億元支持奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)建設(shè)，安排3億元支持內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團肉牛肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)。支持資金主要用于養(yǎng)殖場(小區(qū))水電路改造、糞污處理、防疫、擠奶、質(zhì)量檢測等配套設(shè)施建設(shè)等。2015年國家繼續(xù)支持畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，但因政策資金調(diào)整優(yōu)化等原因，暫停支持生豬標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))建設(shè)一年。

　　23.動物防疫補貼政策

　　我國動物防疫補助政策主要包括以下5個方面：一是重大動物疫病強制免疫疫苗補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟、小反芻獸疫等動物疫病實行強制免疫政策；強制免疫疫苗由省級政府組織招標(biāo)采購；疫苗經(jīng)費由中央財政和地方財政共同按比例分擔(dān)，養(yǎng)殖場(戶)無需支付強制免疫疫苗費用。二是畜禽疫病撲殺補助政策，國家對高致病性禽流感、口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、小反芻獸疫發(fā)病動物及同群動物和布病、結(jié)核病陽性奶牛實施強制撲殺。國家對因上述疫病撲殺畜禽給養(yǎng)殖者造成的損失予以補助，強制撲殺補助經(jīng)費由中央財政、地方財政和養(yǎng)殖場(戶)按比例承擔(dān)。三是基層動物防疫工作補助政策，補助經(jīng)費主要用于對村級防疫員承擔(dān)的為畜禽實施強制免疫等基層動物防疫工作的勞務(wù)補助。2015年中央財政繼續(xù)安排7.8億元補助經(jīng)費。四是養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬無害化處理補助政策，國家對年出欄生豬50頭以上，對養(yǎng)殖環(huán)節(jié)病死豬進(jìn)行無害化處理的生豬規(guī)?；B(yǎng)殖場(小區(qū))，給予每頭80元的無害化處理費用補助，補助經(jīng)費由中央和地方財政共同承擔(dān)。2015年，病死豬無害化處理補助范圍由規(guī)模養(yǎng)殖場(區(qū))擴大到生豬散養(yǎng)戶。五是生豬定點屠宰環(huán)節(jié)病害豬無害化處理補貼政策。國家對屠宰環(huán)節(jié)病害豬損失和無害化處理費用予以補貼，病害豬損失財政補貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭800元，無害化處理費用財政補貼標(biāo)準(zhǔn)為每頭80元，補助經(jīng)費由中央和地方財政共同承擔(dān)。

　　24.草原生態(tài)保護補助獎勵政策

　　為加強草原生態(tài)保護，保障牛羊肉等特色畜產(chǎn)品供給，促進(jìn)牧民增收，從2011年起，國家在內(nèi)蒙古、新疆、西藏、青海、四川、甘肅、寧夏和云南等8個主要草原牧區(qū)省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團，全面建立草原生態(tài)保護補助獎勵機制。內(nèi)容主要包括：實施禁牧補助，對生存環(huán)境非常惡劣、草場嚴(yán)重退化、不宜放牧的草原，實行禁牧封育，中央財政按照每畝每年6元的測算標(biāo)準(zhǔn)對牧民給予補助，初步確定5年為一個補助周期；實施草畜平衡獎勵，對禁牧區(qū)域以外的可利用草原，在核定合理載畜量的基礎(chǔ)上，中央財政對未超載的牧民按照每畝每年1.5元的測算標(biāo)準(zhǔn)給予草畜平衡獎勵；給予牧民生產(chǎn)性補貼，包括畜牧良種補貼、牧草良種補貼(每年每畝10元)和每戶牧民每年500元的生產(chǎn)資料綜合補貼。2012年，草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施范圍擴大到山西、河北、黑龍江、遼寧、吉林等5省和黑龍江農(nóng)墾總局的牧區(qū)半牧區(qū)縣，全國13省(區(qū))所有牧區(qū)半牧區(qū)縣全部納入了政策實施范圍。2014年，中央財政對13個省(區(qū))投入的補獎資金達(dá)到了157.69億元。2015年，國家繼續(xù)在13省(區(qū))實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策。

　　25.振興奶業(yè)支持苜蓿發(fā)展政策

　　為提高我國奶業(yè)生產(chǎn)和質(zhì)量安全水平，從2012年起，國家實施了“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”，中央財政每年安排3億元支持高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)苜蓿示范片區(qū)建設(shè)，片區(qū)建設(shè)以3000畝為一個單元，一次性補貼180萬元(每畝600元)，重點用于推行苜蓿良種化、應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)、改善生產(chǎn)條件和加強苜蓿質(zhì)量管理等方面。2015年繼續(xù)實施“振興奶業(yè)苜蓿發(fā)展行動”。

　　26.漁業(yè)柴油補貼政策

　　漁業(yè)油價補助是黨中央、國務(wù)院出臺的一項重要的支漁惠漁政策，也是目前國家對漁業(yè)**大的一項扶持政策。2015年國家繼續(xù)實施漁業(yè)油價補貼政策，并對補貼方式和方法進(jìn)行調(diào)整完善，使?jié)O業(yè)油價補貼政策與漁業(yè)資源保護和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等產(chǎn)業(yè)政策相協(xié)調(diào)，促進(jìn)漁業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展。

　　27.漁業(yè)資源保護補助政策

　　2014年落實漁業(yè)資源保護與轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移支付項目資金4億元，其中用于水生生物增殖放流30600萬元，海洋牧場示范區(qū)建設(shè)9400萬元。2015年該項目繼續(xù)實施。

　　28.以船為家漁民上岸安居工程

　　2013年開始，中央對以船為家漁民上岸安居給予補助，無房戶、D級危房戶和臨時房戶戶均補助2萬元，C級危房戶和既有房屋不屬于危房但住房面積狹小戶戶均補助7500元。以船為家漁民上岸安居工程的補助對象按長期作業(yè)地確定，2010年12月31日前登記在冊的漁戶至少滿足以下條件之一的可列為補助對象：一是長期以漁船(含居住船或兼用船)為居所；二是無自有住房或居住危房、臨時房、住房面積狹小(人均面積低于13平方米)，且無法納入現(xiàn)有城鎮(zhèn)住房保障和農(nóng)村危房改造范圍。以船為家漁民上岸安居工程實施期限2013-2015年，目標(biāo)是力爭用3年時間實現(xiàn)以船為家漁民上岸安居，改善以船為家漁民居住條件，推進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境保護。2013-2014年中央預(yù)算內(nèi)投資已安排10億元，補助江蘇、浙江、安徽、山東、湖北、湖南、江西、廣西、福建、重慶、四川等省(區(qū)、市)以船為家漁民上岸安居工程。2015年國家繼續(xù)實施這一政策。

　　29.海洋漁船更新改造補助政策

　　自2012年9月開始，國家安排42億多元用于海洋漁船更新改造。漁船更新改造堅持漁民自愿的原則，重點更新淘汰高耗能老舊船，將漁船更新改造與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和海洋漁業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型相結(jié)合，形成到較遠(yuǎn)海域作業(yè)的能力。中央投資按每艘船總投資的30%上限補助，且原則上不超過漁船投資補助上限。中央補助投資采取先建后補的方式，按照建造進(jìn)度分批撥付，不得用于償還拖欠款等。國家不再批準(zhǔn)建造底拖網(wǎng)、帆張網(wǎng)和單船大型有囊燈光圍網(wǎng)等對資源破壞強度大的作業(yè)船型。享受國家更新改造補助政策的遠(yuǎn)洋漁船不得轉(zhuǎn)回國內(nèi)作業(yè)；除因船東患病致殘、死亡等特殊情況外，享受更新補助政策的海洋漁船十年內(nèi)不得買賣，賣出的按國家補助比例歸還國家。2015年該項目繼續(xù)實施。

　　30.農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工支持政策

　　2015年，中央財政繼續(xù)安排6億元轉(zhuǎn)移支付資金，采取“先建后補”方式，按照不超過單個設(shè)施平均建設(shè)造價30%的標(biāo)準(zhǔn)實行全國統(tǒng)一定額補助，扶持農(nóng)戶和農(nóng)民合作社建設(shè)馬鈴薯貯藏窖、果蔬貯藏庫和烘干房等三大類18種規(guī)格的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工設(shè)施。實施區(qū)域為河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖南、四川、云南、陜西、甘肅、寧夏、新疆等13個省(區(qū))和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團。

　　31.農(nóng)村沼氣建設(shè)政策

　　2015年，重點發(fā)展以市場為導(dǎo)向、以效益為目標(biāo)、以綜合利用為手段的規(guī)?；託?。規(guī)?；锾烊粴夤こ探ㄔ谠弦?guī)?；占斜Ｕ?、天然氣氣源短缺、用戶需求量大的地區(qū)，主要用于接入市政燃?xì)夤芫W(wǎng)、提供車用生物天然氣、給周邊工商業(yè)用戶供氣，優(yōu)先安排日產(chǎn)生物天然氣1萬立方米以上的大型沼氣工程。大型沼氣工程主要與畜牧業(yè)規(guī)?；B(yǎng)殖相配套，在養(yǎng)殖業(yè)發(fā)達(dá)和養(yǎng)殖污染嚴(yán)重的地區(qū)以畜禽糞便為原料建設(shè)，主要用于養(yǎng)殖場自用和發(fā)電上網(wǎng)。中小型集中供氣沼氣工程建在人口集中、原料豐富的地區(qū)，主要用于為村組居民和新農(nóng)村集中供氣，促進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。鼓勵沼氣專業(yè)運營機構(gòu)進(jìn)入農(nóng)村沼氣建設(shè)領(lǐng)域，優(yōu)先支持PPP(政府與社會資本合作)模式。強化科技支撐作用，鼓勵提高產(chǎn)氣率和節(jié)能增效等新技術(shù)、新裝備、新成果的推廣應(yīng)用。

　　32.開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點政策

　　一是開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染綜合防治。推動全國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查與分級管理，設(shè)置農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬監(jiān)測國控點，開展動態(tài)監(jiān)測預(yù)警，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理的長效機制。在我國南方6省區(qū)啟動水稻產(chǎn)區(qū)稻米重金屬污染狀況一對一協(xié)同監(jiān)測，以南方酸性水稻土產(chǎn)區(qū)為重點區(qū)域，開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染治理修復(fù)示范，對中輕度污染耕地實行邊生產(chǎn)、邊修復(fù)，在重污染區(qū)域，開展禁止生產(chǎn)區(qū)劃分試點，同時對試點示范農(nóng)戶進(jìn)行合理補償。開展湖南重金屬污染耕地及農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點工作。二是開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。建立完善全國農(nóng)業(yè)面源污染國控監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，加強太湖、洱海、巢湖和三峽庫區(qū)等重點流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)，在農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重或?qū)Νh(huán)境敏感的湖泊、流域，力爭實施一批綜合治理工程。在養(yǎng)殖、地膜、秸稈等污染問題突出區(qū)域，實施規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理、水產(chǎn)健康養(yǎng)殖、全生物可降解膜示范、農(nóng)田殘膜回收與再生、秸稈綜合利用示范等。三是積極探索農(nóng)業(yè)生態(tài)補償機制構(gòu)建。進(jìn)一步加強在重點流域的農(nóng)業(yè)面源污染防治生態(tài)補償試點工作，對采用化肥農(nóng)藥減施、農(nóng)藥殘留降解等環(huán)境友好型技術(shù)和應(yīng)用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥和生物農(nóng)藥的農(nóng)戶進(jìn)行補貼，鼓勵農(nóng)戶采用清潔生產(chǎn)方式，從源頭上控制農(nóng)業(yè)面源污染的發(fā)生。

　　33.開展村莊人居環(huán)境整治政策

　　推進(jìn)新一輪農(nóng)村環(huán)境連片整治，重點治理農(nóng)村垃圾和污水。推行縣域農(nóng)村垃圾和污水治理的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，有條件的地方推進(jìn)城鎮(zhèn)垃圾污水設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。建立村莊保潔制度，推行垃圾就地分類減量和資源回收利用。大力開展生態(tài)清潔型小流域建設(shè)，整鄉(xiāng)整村推進(jìn)農(nóng)村河道綜合治理。推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖區(qū)和居民生活區(qū)的科學(xué)分離，引導(dǎo)養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模化發(fā)展，支持規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污綜合治理與利用。逐步建立農(nóng)村死亡動物無害化收集和處理系統(tǒng)，加快無害化處理場所建設(shè)。合理處置農(nóng)田殘膜、農(nóng)藥包裝物等廢棄物，加快廢棄物回收設(shè)施建設(shè)。推動農(nóng)村家庭改廁，全面完成無害化衛(wèi)生廁所改造任務(wù)。適應(yīng)種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)?；a(chǎn)的需求，統(tǒng)籌建設(shè)晾曬場、農(nóng)機棚等生產(chǎn)性公用設(shè)施，整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬、堆放等現(xiàn)象。大力推進(jìn)農(nóng)村土地整治，節(jié)約集約使用土地。

　　34.培育新型職業(yè)農(nóng)民政策

　　2015年中央財政安排11億元農(nóng)民培訓(xùn)經(jīng)費，繼續(xù)大力實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，在全國4個整省、20個整市和500個示范縣開展重點示范培育，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展農(nóng)業(yè)技能和經(jīng)營能力培訓(xùn)，加大對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營管理人員、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工的培養(yǎng)培訓(xùn)力度。同時制定專門規(guī)劃和政策，整合教育培訓(xùn)資源，圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式”的目標(biāo)，培育1萬名現(xiàn)代青年農(nóng)場主，壯大新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，構(gòu)建新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理和政策扶持互相銜接配套的培育制度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供人力支撐，確保農(nóng)業(yè)發(fā)展后繼有人。

　　35.基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目政策

　　2015年，中央財政安排基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補助項目26億元，基本覆蓋全國農(nóng)業(yè)縣。主要用于支持項目縣深化基層農(nóng)技推廣體系改革，完善以“包村聯(lián)戶”為主要形式的工作機制和“專家+農(nóng)業(yè)技術(shù)人員+科技示范戶+輻射帶動戶”的服務(wù)模式，推動農(nóng)技推廣服務(wù)信息化工作，改善推廣服務(wù)手段，推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)特崗計劃，補充推廣人才隊伍，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶。

　　36.培養(yǎng)農(nóng)村實用人才政策

　　2015年，繼續(xù)開展農(nóng)村實用人才帶頭人和大學(xué)生村官示范培訓(xùn)，新增設(shè)一批部級農(nóng)村實用人才培訓(xùn)基地，依托培訓(xùn)基地舉辦180余期示范培訓(xùn)班，培訓(xùn)1.8萬多名各類農(nóng)村實用人才和大學(xué)生村官，并帶動各省區(qū)市大規(guī)模開展農(nóng)村實用人才培養(yǎng)工作。繼續(xù)實施農(nóng)村實用人才培養(yǎng)“百萬中專生”計劃，全年計劃完成7萬人以上的招生規(guī)模，提升農(nóng)村實用人才學(xué)歷層次。繼續(xù)開展農(nóng)村實用人才認(rèn)定試點，研究出臺指導(dǎo)性認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和扶持政策框架，加強認(rèn)定信息管理，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的認(rèn)定體系。組織實施“全國十佳農(nóng)民”2015年度資助項目，遴選10名從事種養(yǎng)業(yè)的優(yōu)秀新型農(nóng)民代表，每人給予5萬元的資金資助。

　　37.加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化政策

　　十八屆三中全會明確提出要推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步把符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。政策措施主要包括三個方面：一是加快戶籍制度改革。全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)模。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。建立居住證制度，以居住證為載體，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務(wù)提供機制。二是擴大城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋面。保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利。面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)體系，把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系和城鎮(zhèn)住房保障體系，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會養(yǎng)老服務(wù)體系。三是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在農(nóng)村的合法權(quán)益。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證，依法保障農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革，保障成員的集體財產(chǎn)權(quán)和收益分配權(quán)。堅持依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口有序流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)?，F(xiàn)階段，不得以退出土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件。

　　38.發(fā)展新型農(nóng)村合作金融組織政策

　　2015年，國家繼續(xù)支持農(nóng)民合作社和供銷合作社發(fā)展農(nóng)村合作金融，選擇部分地區(qū)進(jìn)行農(nóng)民合作社開展信用合作試點，豐富農(nóng)村地區(qū)金融機構(gòu)類型。國家將推進(jìn)社區(qū)性農(nóng)村資金互助組織發(fā)展，這些組織必須堅持社員制、封閉性原則，堅持不對外吸儲放貸、不支付固定回報。國家還將進(jìn)一步完善對新型農(nóng)村合作金融組織的管理體制，明確地方政府的監(jiān)管職責(zé)，鼓勵地方建立風(fēng)險補償基金，有效防范金融風(fēng)險。

　　39.金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)與集約化經(jīng)營政策

　　去年下半年，國家有關(guān)部門發(fā)布了金融支持農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營的指導(dǎo)意見，主要內(nèi)容包括：加大對農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營的信貸投入。將各類農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體納入信用評定范圍，建立信用檔案，提高授信額度，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)依法通過兼并、重組、收購、控股等方式組建大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團，合理運用銀團貸款方式，滿足農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體大額資金需求。圍繞地方特色農(nóng)業(yè)，以核心企業(yè)為中心，捆綁上下游企業(yè)、農(nóng)民合作社和農(nóng)戶，開發(fā)推廣訂單融資、動產(chǎn)質(zhì)押、應(yīng)收賬款保理和產(chǎn)商銀等多種供應(yīng)鏈融資產(chǎn)品。探索以廠商、供銷商擔(dān)保或回購等方式，推進(jìn)農(nóng)用機械設(shè)備抵押貸款業(yè)務(wù)。穩(wěn)妥推動開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，探索土地經(jīng)營權(quán)抵押融資業(yè)務(wù)新產(chǎn)品，支持農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體通過流轉(zhuǎn)土地發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。強化對農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營重點領(lǐng)域的支持。在產(chǎn)業(yè)項目方面，重點支持農(nóng)業(yè)科技、現(xiàn)代種業(yè)、農(nóng)機裝備制造、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目。在農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面，重點支持耕地整理、農(nóng)田水利、商品糧棉生產(chǎn)基地和農(nóng)村民生工程建設(shè)。在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域，重點支持批發(fā)市場、零售市場和倉儲物流設(shè)施建設(shè)。

　　40.農(nóng)業(yè)保險支持政策

　　目前，中央財政提供農(nóng)業(yè)保險保費補貼的品種有玉米、水稻、小麥、棉花、馬鈴薯、油料作物、糖料作物、能繁母豬、奶牛、育肥豬、天然橡膠、森林、青稞、藏系羊、牦牛等，共計15個。對于種植業(yè)保險，中央財政對中西部地區(qū)補貼40%，對東部地區(qū)補貼35%，對新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團、中央直屬墾區(qū)、中儲糧北方公司、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展集團公司(以下簡稱中央單位)補貼65%，省級財政至少補貼25%。對能繁母豬、奶牛、育肥豬保險，中央財政對中西部地區(qū)補貼50%，對東部地區(qū)補貼40%，對中央單位補貼80%，地方財政至少補貼30%。對于公益林保險，中央財政補貼50%，對大興安嶺林業(yè)集團公司補貼90%，地方財政至少補貼40%；對于商品林保險，中央財政補貼30%，對大興安嶺林業(yè)集團公司補貼55%，地方財政至少補貼25%。中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策覆蓋全國，地方可自主開展相關(guān)險種。2015年，國家將進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)保險支持力度，提高中央、省級財政對主要糧食作物保險的保費補貼比例，逐步減少或取消產(chǎn)糧大縣縣級保費補貼，不斷提高稻谷、小麥、玉米三大糧食品種保險的覆蓋面和風(fēng)險保障水平；鼓勵保險機構(gòu)開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險，有條件的地方提供保費補貼，中央財政通過以獎代補等方式予以支持；擴大畜產(chǎn)品及森林保險范圍和覆蓋區(qū)域；鼓勵開展多種形式的互助合作保險。

　　41.村級公益事業(yè)一事一議財政獎補政策

　　村級公益事業(yè)一事一議財政獎補，是政府對村民一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行獎勵或補助的政策，財政獎補資金主要由中央和省級以及有條件的市、縣財政安排。獎補范圍主要包括，農(nóng)民直接受益的村內(nèi)小型水利設(shè)施、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等公益事業(yè)建設(shè)，優(yōu)先解決群眾**需要、見效**快的村內(nèi)道路硬化、村容村貌改造等公益事業(yè)建設(shè)項目。財政獎補既可以是資金獎勵，也可以是實物補助。2014年中央財政安排獎補資金228億元，各級財政獎補資金超過500億元，有效地改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件。2015年，國家繼續(xù)提高政府對農(nóng)民籌資籌勞的獎補力度和中央財政占政府獎補資金的比例，進(jìn)一步完善一事一議財政獎補機制，深入推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)均衡有序發(fā)展。

　　42.扶持家庭農(nóng)場發(fā)展政策

　　2015年，國家有關(guān)部門將采取一系列措施引導(dǎo)支持家庭農(nóng)場健康穩(wěn)定發(fā)展，主要包括：開展示范家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，推動落實涉農(nóng)建設(shè)項目、財政補貼、稅收優(yōu)惠、信貸支持、抵押擔(dān)保、農(nóng)業(yè)保險、設(shè)施用地等相關(guān)政策，加大對家庭農(nóng)場經(jīng)營者的培訓(xùn)力度，鼓勵中高等學(xué)校特別是農(nóng)業(yè)職業(yè)院校畢業(yè)生、新型農(nóng)民和農(nóng)村實用人才、務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員等興辦家庭農(nóng)場。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。鼓勵有條件的地方建立家庭農(nóng)場登記制度，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、登記辦法、扶持政策。探索開展家庭農(nóng)場統(tǒng)計和家庭農(nóng)場經(jīng)營者培訓(xùn)工作。推動相關(guān)部門采取獎勵補助等多種辦法，扶持家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

　　43.扶持農(nóng)民合作社發(fā)展政策

　　國家鼓勵農(nóng)村發(fā)展合作經(jīng)濟，扶持發(fā)展規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化經(jīng)營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，促進(jìn)規(guī)范發(fā)展，實行年度報告公示制度，深入推進(jìn)示范社創(chuàng)建行動。2014年，中央財政扶持農(nóng)民合作組織發(fā)展資金規(guī)模達(dá)到了20億元，并在北京、吉林、浙江、湖北、重慶五省市開展合作社貸款擔(dān)保保費補助試點。2015年，除繼續(xù)落實現(xiàn)行的扶持政策外，將深入推進(jìn)合作社規(guī)范發(fā)展，啟動國家示范社動態(tài)監(jiān)測，把運行規(guī)范的合作社尤其是示范社作為政策扶持重點和國家“三農(nóng)”建設(shè)項目的重要承擔(dān)主體；引導(dǎo)督促合作社開展年度報告公示，及時準(zhǔn)確報送和公示生產(chǎn)經(jīng)營、資產(chǎn)狀況等信息；堅持社員制封閉性，依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展，按照對內(nèi)不對外、吸股不吸儲、分紅不分息的原則，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作試點。

　　44.引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的種養(yǎng)業(yè)政策

　　農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國土資源部、國家工商總局四部門聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強對工商資本租賃農(nóng)地監(jiān)管和風(fēng)險防范的意見》明確，引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，主要是鼓勵其重點發(fā)展資本、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，從事農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鼓勵工商資本發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，開發(fā)農(nóng)村“四荒”資源發(fā)展多種經(jīng)營，投資開展土地整治和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。同時，工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)應(yīng)通過利益聯(lián)結(jié)、優(yōu)先吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)等多種途徑帶動農(nóng)民共同致富，不排斥農(nóng)民，不代替農(nóng)民，實現(xiàn)合理分工、互利共贏，讓農(nóng)民更多地分享現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增值收益。

　　45.發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營政策

　　引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營方式，積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營必須從國情出發(fā)，要尊重農(nóng)民意愿，因地制宜、循序漸進(jìn)，不能搞大躍進(jìn)，不能強制推動。土地流轉(zhuǎn)要堅持農(nóng)村土地集體所有權(quán)，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán)，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，推進(jìn)家庭經(jīng)營、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營、企業(yè)經(jīng)營等多種經(jīng)營方式共同發(fā)展；要堅持規(guī)模適度，既注重提升土地經(jīng)營規(guī)模，又防止土地過度集中，兼顧公平與效率，提高勞動生產(chǎn)率、土地產(chǎn)出率和資源利用率；要堅持市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，既促進(jìn)土地資源有效利用，又確保流轉(zhuǎn)有序規(guī)范，重點支持發(fā)展糧食規(guī)模化生產(chǎn)。鼓勵和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。各地要依據(jù)自然經(jīng)濟條件、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素，研究確定本地區(qū)土地規(guī)模經(jīng)營的適宜標(biāo)準(zhǔn)。防止脫離實際、違背農(nóng)民意愿，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向。現(xiàn)階段，對土地經(jīng)營規(guī)模相當(dāng)于當(dāng)?shù)貞艟邪孛娣e10至15倍、務(wù)農(nóng)收入相當(dāng)于當(dāng)?shù)囟a(chǎn)業(yè)務(wù)工收入的，應(yīng)當(dāng)給予重點扶持。

　　46.完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證政策

　　2014年，中央選擇山東、四川、安徽3個整省和其他省共27個整縣開展試點，其他省份結(jié)合實際，穩(wěn)步擴大試點范圍。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年底，全國1988個縣(市、區(qū))開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。按照中央安排部署，2015年繼續(xù)擴大試點范圍，再選擇江蘇、江西、湖北、湖南、甘肅、寧夏、吉林、貴州、河南等9個省(區(qū))開展整省試點，其他省(區(qū)、市)根據(jù)本地情況，擴大開展以縣為單位的整體試點，加大宣傳指導(dǎo)力度，不斷健全完善政策制度，抓緊抓實抓好此項工作。

　　47.推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革政策

　　2015年農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重點主要包括：一是按照中央審議通過的《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》的要求，指導(dǎo)試點地區(qū)重點圍繞保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等三方面開展試點工作。二是按照中央審議通過的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》，指導(dǎo)試點地區(qū)重點圍繞完善農(nóng)村土地征收制度、建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度、改革完善農(nóng)村宅基地制度和建立兼顧國家、集體、個人的土地增值收益分配機制等內(nèi)容開展試點工作。三是貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》，指導(dǎo)各地健全交易規(guī)則，完善運行機制，加強交易服務(wù)，實行公開交易，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易順利進(jìn)行。四是抓緊研究制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革指導(dǎo)性文件，進(jìn)一步明確改革的主要目標(biāo)、基本原則，提出改革的主要任務(wù)，研究出臺有關(guān)財政、稅收、金融、土地等多方面扶持產(chǎn)權(quán)制度改革和發(fā)展集體經(jīng)濟的政策。

　　48.國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)支持政策

　　進(jìn)一步加大對國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)的支持力度，形成財政資金、基建投資、金融資本等各類資金協(xié)同支持示范區(qū)發(fā)展的合力。一是繼續(xù)實施“以獎代補”政策，擴大獎補范圍，對投入整合力度大、創(chuàng)新舉措實、合作組織發(fā)展好、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提升和農(nóng)民增收明顯的示范區(qū)安排1000萬元“以獎代補”資金，支持鼓勵示范區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)體制機制創(chuàng)新。二是安排中央預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資6億元，加大對示范區(qū)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的支持力度，每畝建設(shè)投資不低于1500元，其中中央定額補助1200元。三是協(xié)調(diào)加大對示范區(qū)的金融支持力度，推動示范區(qū)健全農(nóng)業(yè)融資服務(wù)體系，力爭國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、中國郵政儲蓄銀行等金融機構(gòu)今年對示范區(qū)建設(shè)的貸款余額不低于300億元。

　　49.農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)支持政策

　　2015年的農(nóng)村改革試驗區(qū)工作，將圍繞深入貫徹中央關(guān)于繼續(xù)深化農(nóng)村改革的決策部署，以啟動實施第二批農(nóng)村改革試驗任務(wù)、深化第一批試驗區(qū)改革探索、加強農(nóng)村改革試驗成果轉(zhuǎn)化推廣為重點，完善工作機制，加強制度建設(shè)，改進(jìn)管理服務(wù)，著力在深化農(nóng)村土地制度改革、完善農(nóng)業(yè)支持保護體系、建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度、深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、改善鄉(xiāng)村治理機制等方面深入探索試驗，努力形成一批可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。

　　50.農(nóng)村、農(nóng)墾危房改造補助政策

　　農(nóng)村危房改造和農(nóng)墾危房改造是國家保障性安居工程的組成部分。農(nóng)村危房改造2008年開始試點，2012年實現(xiàn)全國農(nóng)村地區(qū)全覆蓋，補助對象重點是住在危房中的農(nóng)村分散供養(yǎng)五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。2015年農(nóng)村危房改造中央補助標(biāo)準(zhǔn)為每戶平均7500元，在此基礎(chǔ)上對貧困地區(qū)每戶增加1000元補助，對建筑節(jié)能示范戶每戶增加2500元補助。在任務(wù)安排上，對國家確定的集中連片特殊困難地區(qū)和國家扶貧開發(fā)工作重點縣等貧困地區(qū)、抗震設(shè)防烈度8度及以上的地震高烈度設(shè)防地區(qū)予以傾斜。

　　農(nóng)墾危房改造2008年啟動實施，2011年實施范圍擴大到全國農(nóng)墾，以戶籍在墾區(qū)且居住在墾區(qū)所轄區(qū)域內(nèi)危房中的農(nóng)墾職工家庭特別是低收入困難家庭為主要扶助對象。2015年國家擬補助改造農(nóng)墾危房20萬戶，中央補助資金按照東、中、西部墾區(qū)每戶分別補助6500元、7500元、9000元，供暖、供水等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)每戶補助1200元。