新疆自治區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)補助實施指導意見（試行）

新農(nóng)機發(fā)〔2015〕10號

關于印發(fā)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)補助實施指導意見（試行）》的通知

　　 伊犁哈薩克自治州農(nóng)機局、財政局，各地、州、市農(nóng)機局、財政局：

　　為改良土壤結構，改善耕地質量、增強土壤蓄水保墑能力，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，進一步促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增效、農(nóng)民增收，按照《農(nóng)業(yè)部辦公廳財政部辦公廳關于印發(fā)<2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見>的通知》（農(nóng)辦財[2015]6號）、《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于做好2015年農(nóng)機深松整地工作的通知》（農(nóng)辦機〔2015〕6號）以及《農(nóng)業(yè)部辦公廳關于開展農(nóng)機深松整地作業(yè)補助試點工作的通知》(農(nóng)辦財[2013]98號)要求，我們制定了《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)補助實施指導意見（試行）》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

　　自治區(qū)農(nóng)機局 自治區(qū)財政廳

　　 2015年4月2日

新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)補助實施指導意見（試行）

一、總體要求

　　按照中央“實施耕地質量保護與提升行動，推進土地整治，增加深松土地，保障糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供給”的總體部署，充分發(fā)揮補助政策的引領帶動作用，進一步加快深松作業(yè)技術和機具的推廣應用，為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收打牢基礎，為農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造有利條件，為保障我區(qū)的社會穩(wěn)定和長治久安貢獻新的力量。要堅持重點突出、統(tǒng)籌兼顧，向糧棉主產(chǎn)區(qū)和能夠大面積實施的地方傾斜；要堅持政府負責、部門聯(lián)動，形成上下一條心、工作一盤棋的良好格局；要堅持科學規(guī)劃、市場運作，即要注重宏觀引導，又要保護農(nóng)民自主權，發(fā)揮市場的調節(jié)作用。要堅持公開公正，做到資金分配、作業(yè)面積和補助對象確定等公正公開透明。

二、實施范圍和規(guī)模

　　農(nóng)機深松作業(yè)補助政策在自治區(qū)所有農(nóng)牧業(yè)縣市（場）適宜農(nóng)機深松作業(yè)的區(qū)域內實施。補助資金總量不得超過當?shù)刂醒朕r(nóng)機購置補貼資金總量的15%。補助資金規(guī)模一旦確定，應切實保障，避免隨意調整。

　　各地（州）深松作業(yè)補助面積要在自治區(qū)下達的深松作業(yè)面積計劃任務內確定。應綜合考慮高產(chǎn)創(chuàng)建和保護性耕作工作基礎，以及機具裝備、政府支持等因素，引導不同適宜區(qū)域有步驟地開展農(nóng)機深松作業(yè)工作。基礎好的區(qū)域，要加大工作力度，進行大面積推廣、整村整鄉(xiāng)集中連片推進；基礎差的區(qū)域，要發(fā)揮示范帶動作用，穩(wěn)步實施。

三、補助對象、補貼方式、補助標準和補助程序

　?。ㄒ唬┭a助方式。深松作業(yè)可由直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織(簡稱“實施方”)自行完成，也可通過政府購買服務，雇農(nóng)機服務組織或農(nóng)機戶(簡稱“作業(yè)方”)完成。

　　補助對象為實施方的，由實施方向村委會提出作業(yè)補助申請，驗收合格后，補助資金兌付給實施方，即直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，實施方向作業(yè)方全額支付深松作業(yè)費。

　　補助對象為作業(yè)方的，采取政府購買服務方式由作業(yè)方向村委會提出作業(yè)補助申請，驗收合格后，補助資金兌付給作業(yè)方，補助后深松作業(yè)費差額部分由實施方支付作業(yè)方。

　　根據(jù)《自治區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)技術規(guī)范》要求，同一地塊三年內不得連續(xù)安排實施深松作業(yè)補助。

　?。ǘ┭a助對象。自治區(qū)所有農(nóng)牧業(yè)縣市(場)適宜深松的區(qū)域內自愿實施深松的直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的個人或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織，也可以是開展農(nóng)機深松作業(yè)的農(nóng)機服務組織（農(nóng)機戶）。

　　補助對象為實施方還是作業(yè)方由各縣（市）自行確定，同一縣市范圍內，補助對象應當統(tǒng)一。

　　補助對象的認定應遵循《新疆維吾爾自治區(qū)2015-2017年農(nóng)機購置補貼實施指導意見》中規(guī)定的基本準則。

　?。ㄈ┭a助標準。農(nóng)機深松作業(yè)補助資金從中央農(nóng)機購置補貼資金中支出，按照每畝30元的標準發(fā)放。各地（州）、縣（市）應積極爭取當?shù)刎斦С?，實行累加補貼。

　?。ㄋ模┭a助程序。深松作業(yè)補助程序按照“農(nóng)民自愿、定額補助、先作后補、先公示后兌付”的方式實行，具體程序參照《自治區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)補助基本操作程序》。

四、作業(yè)時間和質量

　　（一）合理確定作業(yè)時間。各地要結合農(nóng)機化生產(chǎn)月歷，合理安排春秋兩季深松作業(yè)時間，早謀劃、早動手，提前做好機具準備、不得耽誤農(nóng)時。

　　（二）嚴格把控作業(yè)質量。要根據(jù)土壤墑情、耕層質地等情況，科學運用深松作業(yè)方法和技術，作業(yè)深度以不少于40厘米為基準，具體標準按照《自治區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)技術規(guī)范》（附件1）執(zhí)行。

五、機具選型

　　各縣（市）應根據(jù)選擇與本地區(qū)土壤結構、耕種模式等相適應的機具進行深松作業(yè)，對作業(yè)機具應有明確的參數(shù)和技術狀態(tài)要求。要積極創(chuàng)造條件，推廣使用深度傳感器、GPS導航儀等先進科技裝備提高機具作業(yè)的動態(tài)監(jiān)測能力。

六、組織實施

　　根據(jù)自治區(qū)人民政府《關于改革農(nóng)機購置補貼政策實施辦法的通知》(新政辦發(fā)〔2013〕6號)精神，農(nóng)機深松作業(yè)補助由縣、鄉(xiāng)人民政府負責實施。

　　各地（州）要形成實施意見，縣（市）要制定實施方案，在《自治區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)補助基本操作程序》基礎上，進一步細化程序，提高可操作性，具體操作由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織實施。

七、面積核實及質量驗收

　　深松面積核實和質量驗收以縣（市）為主導、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為主體。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應成立驗收組，單個驗收組成員不得少于3人，應包含質檢人員。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對申請補助的深松作業(yè)面積核實率必須達到100%?？h（市）應聯(lián)合紀檢監(jiān)察、財政等部門組織開展抽查。驗收組細則、縣級抽查數(shù)量和抽查方式由縣（市）自行確定。

　　縣(市)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村委會可成立深松作業(yè)補助監(jiān)督小組，對深松作業(yè)補助工作進行全程監(jiān)督，確保政策落實公開公平公正。

八、補助資金兌付

　　深松作業(yè)面積核實、驗收符合要求后，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以村為單位填寫《農(nóng)機深松作業(yè)補助資金明細表》，縣（市）農(nóng)機管理部門填寫《農(nóng)機深松作業(yè)補助資金兌付申請表》，審核無誤后一同報送縣（市）財政管理部門，由財政部門審核并組織發(fā)放補助資金。具體流程參見《自治區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)補助基本操作程序》。

九、工作要求

　　 （一）加強領導，落實責任

　　各級政府要加強對深松作業(yè)補助工作的領導，把深松作業(yè)補助工作和農(nóng)機購置補貼工作放在同等重要的位置，做好組織實施；要充分發(fā)揮農(nóng)機購置補貼領導小組作用，重大事項須集體研究決定。

　　各地州農(nóng)機、財政管理部門要加強協(xié)作，盡快制定實施意見(方案)，研究確定本地區(qū)深松作業(yè)補助計劃和政府購買服務方案，加大政策宣傳和人員培訓，強化監(jiān)管工作。

　　各縣市農(nóng)機、財政部門要確定具體的實施方案、進一步明確細化操作程序，落實補助計劃，建立補助檔案、組織資金兌付、開展抽查監(jiān)督等工作；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責具體組織實施，主要包括：組織簽訂作業(yè)合同、核實作業(yè)面積、驗收作業(yè)質量以及匯總補助資金明細等。村委會要做好摸底調查工作，在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府組織下積極做好深松作業(yè)補助的各項工作。

　　自治區(qū)將對各地（州）工作開展情況進行實地抽查，對實施效果進行評估，將深松作業(yè)補助工作納入購置補貼延伸績效管理。

　　(二)加強機具保障與技術指導

　　各地要把深松作業(yè)適用機具列入農(nóng)機補貼重點，加大引進和推廣力度；要注重典型帶動，充分發(fā)揮農(nóng)機大戶和農(nóng)機服務組織的作用。要統(tǒng)籌安排作業(yè)計劃，狠抓關鍵環(huán)節(jié)，及時解決在農(nóng)機深松作業(yè)中遇到的實際問題。要協(xié)調農(nóng)業(yè)、水利等部門共同加強綜合研究，適時開展階段和全程技術模式對比試驗，做好全面效益分析、改進方法，提高適用性和適應性。

　?。ㄈ┙∪珯C制，規(guī)范操作

　　各地要建立健全深松作業(yè)補助工作的體制機制，實施過程中必須要落實三方（驗收組、實施方、作業(yè)方）簽字的確認制度和“三公示”（作業(yè)合同公示、作業(yè)結果公示、受益戶公示）制度。要實行“誰驗收、誰簽字、誰負責”的責任追究制，切實保障深松驗收工作規(guī)范高效開展，確保資金安全。

　　要妥善處理群眾投訴舉報。對申請人提供虛假信息，騙取、套取補助資金的行為，一經(jīng)認定，立即取消其補助資格且三年內不得申請。情節(jié)嚴重、構成犯罪的，應及時移交司法部門，追究其法律責任。期間引起的糾紛和經(jīng)濟損失由申請人自行承擔。

　?。ㄋ模┩七M信息公開，確保資金安全

　　各縣（市）要按照農(nóng)機購置補貼政策的同等要求，加大深松作業(yè)相關政策和實施情況的信息公開力度，在簽訂作業(yè)合同、驗收核實和兌付資金等關鍵環(huán)節(jié)做到及時公示，公開到村，主動接受紀檢監(jiān)察、審計以及社會各界的監(jiān)督。

　　各級農(nóng)機、財政管理部門要加強補助資金監(jiān)管管理，補助資金必須做到?？顚Ｓ?，堅決杜絕截留、挪用和套取補助資金行為。要設立舉報電話，不定期開展專項檢查和重點抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題，要督促相關縣市及時整改，嚴厲打擊違規(guī)違紀行為。

　　各地要加強廉政風險防控，從源頭上遏制腐敗，確保農(nóng)機深松作業(yè)補助政策安全運行。各級干部要自覺履行崗位職責，自覺踐行中央八項規(guī)定。驗收組要切實做到面積核實到位、要經(jīng)常性開展警示教育，提高拒腐防變能力。

　?。ㄎ澹┘訌娦麄髋嘤?，建立質檢體系

　　各地要加強對農(nóng)機深松作業(yè)的宣傳工作，利用報紙、電視、廣播、農(nóng)機化信息網(wǎng)等媒介廣泛宣傳農(nóng)機深松作業(yè)在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效中的重要作用，宣傳農(nóng)機深松作業(yè)補助政策，營造良好的輿論氛圍。

　　各級農(nóng)機管理部門要充分發(fā)揮農(nóng)機技術人員、市場監(jiān)管人員、安全監(jiān)理人員的作用，加快建立質檢隊伍。要積極開展質檢員培訓，確保質檢員及時掌握深松作業(yè)技術規(guī)范和補助操作程序，切實提高質檢水平。要充分利用“陽光工程”、“職業(yè)農(nóng)民培訓”等項目，積極開展深松作業(yè)規(guī)范、機具操作技能、維修保養(yǎng)、職業(yè)道德教育等培訓，切實提高農(nóng)機手操作技能。

十、材料報送

　　各地（州）深松作業(yè)補助實施意見應及時報送自治區(qū)備案，深松作業(yè)補助實施情況總結于11月25日前上報。

　　附件1：

　　新疆農(nóng)機深松作業(yè)技術規(guī)范（試行）

一、作業(yè)要求與作業(yè)質量

　　1、根據(jù)不同土壤條件和作物要求選擇相應機具進行深松作業(yè)，作業(yè)時土壤含水量應在15%～22%之間。

　　2、深松作業(yè)一般間隔3-5年深松一次為宜，應視土壤類型、有機質含量及土壤疏松情況，靈活掌握深松間隔周期。

　　3、根據(jù)土壤條件和土壤壓實情況，不同作物的農(nóng)藝要求，確定深松深度，深松深度≥400mm，應比現(xiàn)有犁底層深50-100mm即可,以能打破犁底層為基準。深松深度穩(wěn)定性≥80%。

　　4、深松作業(yè)時間在春季、秋冬季進行。

　　5、深松作業(yè)深度要一致，不得漏松，春季深松時應同時施入底肥。

二、作業(yè)機具及技術狀態(tài)要求

　　深松機工作部件作業(yè)覆蓋率應達到50%以上，機具在調整到工作狀態(tài)后測定作業(yè)寬度，單工作部件工作寬度乘以工作部件個數(shù)與作業(yè)總幅寬之比的百分數(shù)。

　　1、作業(yè)機具的選擇

　?。?）選擇框式、翼鏟式和彎刀式等深松機作業(yè)

　　（2）深松機工作部件作業(yè)覆蓋寬度≥作業(yè)總寬度50%。

　　2、技術狀態(tài)要求

　?。?）深松機符合國標GB/T 24675.2保護性耕作機械 深松機要求。

　?。?）配套動力要求符合深松機使用說明書要求，技術狀態(tài)良好。

　?。?）深松機組使用前按照使用說明書要求調整、保養(yǎng)到正常工作狀態(tài)。

三、安全操作要求

　　1、機組起步前要發(fā)出信號，確認安全無誤時方可起步。

　　2、深松機作業(yè)時嚴禁人員靠近，工作部件未升起時，不得轉彎和倒退；禁止機具在作業(yè)和懸空狀態(tài)下進行調整、保養(yǎng)和維修、清理。

　　3、深松作業(yè)中，若發(fā)現(xiàn)負荷突然增加，應立即停止作業(yè)，找出原因，及時排除故障。

　　4、在作業(yè)區(qū)內不允許無關人員與牲畜進入。

　　5、轉移或運輸狀態(tài)時升起機具并鎖定。

四、操作規(guī)程

　　1、機組人員配備。深松作業(yè)應配備駕駛人員1-2名。駕駛人員應技術熟練，掌握機具的工作原理，以及調整、使用和一般故障排除方法，并具有相應的駕駛證、操作證。

　　2、作業(yè)時,負責深松機升降的人員與拖拉機操作人員要密切配合,以保證作業(yè)安全。

　　3、作業(yè)前準備

　?。?）按照深松機使用說明書要求對機具進行檢查、掛接、調整、保養(yǎng)、清理。

　?。?）作業(yè)地塊應平溝坎，保證機具正常進入作業(yè)區(qū)。

　　（3）觀察作業(yè)區(qū)狀況，判斷土地水分含量、石塊、樹根等障礙物存在情況，及時清理作業(yè)區(qū)內的石塊、樹根等堅硬異物。明確農(nóng)藝要求，根據(jù)作業(yè)區(qū)條件確定機具調整狀態(tài)。

　?。?）作業(yè)前應根據(jù)地塊形狀規(guī)劃出作業(yè)路線和轉彎地帶，保證作業(yè)時行車方便，空行程**短。

　　4、作業(yè)及注意事項

　?。?）進行預作業(yè)，檢查作業(yè)質量是否達到要求（深度及穩(wěn)定性），將機具調整到穩(wěn)定工作狀態(tài)。

　　（2）作業(yè)時要使用劃行器進行劃行，確保直線行走以及不重耕、漏耕。

　　（3）深松機作業(yè)速度要符合使用說明書的要求，按照事先規(guī)劃的作業(yè)小區(qū)和作業(yè)路線進行作業(yè)。

　?。?）作業(yè)中應注意觀察機具作業(yè)質量和作業(yè)狀態(tài)，發(fā)現(xiàn)異常應及時進行調整和故障排除。

　?。?）作業(yè)中應及時清除工作部件上的泥土、雜草和其他纏繞物；注意檢查限深輪和鎮(zhèn)壓輪的轉動情況，以減小牽引阻力和提高作業(yè)質量。

　?。?）一個作業(yè)季節(jié)完成后，工作部件表面應涂黃油，整機放置在避雨、陰涼、干燥處保管。

五、作業(yè)質量檢查驗收

　　作業(yè)質量檢查驗收按照NY/T 741-2003《深松、耙茬機械作業(yè)質量》標準的要求進行。

　　1、深松機工作部件作業(yè)覆蓋率按照本規(guī)程第二章《作業(yè)機具及技術狀態(tài)要求》中規(guī)定的方法進行測定，不到50%判定為深松作業(yè)不合格，不再進行深松質量檢測。

　　2、深松深度及穩(wěn)定性按照NY/T 741-2003《深松、耙茬機械作業(yè)質量》標準進行測定，地塊長度≥500m為大地塊，地塊長度≤500m為小地塊。深松深度應≥400mm，深松穩(wěn)定性大于≥80%。均達到要求為深松作業(yè)質量達到標準。

　附件2：

  自治區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)補助基本操作程序（試行）

　　為確保農(nóng)機深松作業(yè)補助政策落實到位，根據(jù)《新疆維吾爾自治區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)補助實施指導意見》制定本操作程序，請參照執(zhí)行。

一、補助面積申報

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在縣（市）下達的深松作業(yè)任務內以村為單位申報補助面積，匯總后報縣（市）農(nóng)機局，經(jīng)縣（市）農(nóng)機局審核匯總后報地（州）農(nóng)機局備案。

二、深松作業(yè)補助申請及對象確認

　　申請人（實施方或作業(yè)方）向村委會提出申請，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應安排專人負責受理，并在不超過申報補助面積的基礎上確定補助對象。

　　對于申請人數(shù)較多，但資金有限的，應采取公開公正公平的方式確定補助對象。

三、簽訂作業(yè)合同

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府組織已確定的補助對象開展自主洽談，確定實施方和作業(yè)方簽訂《作業(yè)合同》。

　　作業(yè)合同一式三份，村委會、實施方、作業(yè)方各1份，明確作業(yè)面積、作業(yè)時間、質量要求、補助金額等。有效的《作業(yè)合同》在村務公開欄公示不少于7天，根據(jù)農(nóng)時要求，保證公示期間不影響深松作業(yè)開展。

　　《作業(yè)合同內容》由各縣（市）自行確定。

四、實施深松作業(yè)

　　《作業(yè)合同》公示無異議后，作業(yè)方按照《作業(yè)合同》和《自治區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)技術規(guī)范》向實施方提供深松作業(yè)服務。

五、驗收申請

　　深松作業(yè)完成后，由實施方向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出驗收申請。驗收組按照《自治區(qū)農(nóng)機深松作業(yè)技術規(guī)范》確認質量合格、面積準確，補助金額無誤，填寫《農(nóng)機深松作業(yè)驗收單》，經(jīng)驗收組組長、作業(yè)方、實施方三方簽字生效。自行實施深松作業(yè)的（即實施方與作業(yè)方為同一主體的），由驗收組組長、實施方、村委會三方簽字生效。

　　簽字三方對實施作業(yè)的真實性、準確性負責并承擔相應的責任。

　　驗收應及時開展，不得耽誤農(nóng)時。實施方在深松作業(yè)完成又進行其他作業(yè)的，驗收組不予驗收。

六、補助資金匯總

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以村為單位填寫《農(nóng)機深松作業(yè)補助資金明細表》，在村級公示欄公示（不少于7天），無異議后，加蓋村委會、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府公章提交縣（市）農(nóng)機局。

七、縣級抽查

　　縣（市）農(nóng)機局聯(lián)合財政、紀檢監(jiān)察等部門對深松作業(yè)情況進行抽查，全部符合要求后，在《農(nóng)機深松作業(yè)補助資金明細表》加蓋公章，并填寫《農(nóng)機深松作業(yè)補助資金兌付申請表》，一并報送縣（市）財政局。

　　縣（市）抽查方式和抽查數(shù)量自行確定。

六、兌付補助資金

　　縣（市）財政局對縣（市）農(nóng)機局報送的資料進行審核，無異議后，組織兌付補助資金。補助資金兌付后，受益戶名單由縣(市)農(nóng)機管理部門組織公示。

　　附表：1.農(nóng)機深松作業(yè)驗收單

　　2.農(nóng)機深松作業(yè)補助資金明細表

　　3.農(nóng)機深松作業(yè)補助資金兌付申請表

        農(nóng)機深松補助作業(yè)附表1-3.xls