全國人大代表趙剡水建議完善農(nóng)機補貼政策

　　如何促進農(nóng)機工業(yè)健康發(fā)展一直是全國人大代表、中國一拖集團董事長趙剡水重點關(guān)心的話題。今年的全國“兩會”期間，他就進一步加快我國農(nóng)機工業(yè)發(fā)展提出建議。趙剡水認為，我國應(yīng)加快農(nóng)機工業(yè)自主創(chuàng)新能力提升、進一步調(diào)整和完善農(nóng)機購置補貼政策、進一步支持我國農(nóng)機企業(yè)走出去。

　　在今年的議案中，趙剡水再次提出在農(nóng)機購置補貼資金中，應(yīng)有一定比例的專項資金，用于扶持國內(nèi)高端裝備制造的發(fā)展，以推動我國農(nóng)機技術(shù)向國際先進水平邁進，促進我國農(nóng)機化發(fā)展。他認為，自2004年實行農(nóng)機購置補貼政策以來，我國農(nóng)業(yè)機械化迎來跨越式發(fā)展的“黃金十年”。

　　據(jù)統(tǒng)計，2004-2014年中央財政共安排農(nóng)機購置補貼資金1200億元，補貼購置各類農(nóng)機具超過3500萬臺(套)，全國農(nóng)作物耕種收綜合機械化水平由2003年的33%提高到2014年的61%，為保障我國糧食安全、加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供了重要支撐。今年2月初，國家公布了《2015-2017年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施指導意見》。

　　“我國農(nóng)機補貼政策在補貼對象、范圍和流程等方面作了一些調(diào)整和創(chuàng)新，政策的扶持力度進一步加大，對我國農(nóng)機工業(yè)可持續(xù)發(fā)展將產(chǎn)生更為積極影響。”趙剡水指出，同時也應(yīng)看到，國家持續(xù)實施的農(nóng)機購置補貼政策，吸引了國外眾多農(nóng)機巨頭進入中國市場。

　　“這些企業(yè)有的將國外原裝進口產(chǎn)品以種種名目進入到國家農(nóng)機購置補貼項目，有的以在國內(nèi)建廠生產(chǎn)的名義，進口全套大散件在國內(nèi)進行整機組裝，并以國產(chǎn)機名義納入補貼銷售。”趙剡水指出，這種行為不僅大量擠占了國家農(nóng)機購置補貼資金，更為重要的是抑制了國內(nèi)農(nóng)機工業(yè)的正常發(fā)展。特別是一些世界級的農(nóng)機跨國巨頭利用其技術(shù)優(yōu)勢，不但輕松占領(lǐng)了我國高端農(nóng)機市場，而且可以享受國民待遇，這對目前仍與國外發(fā)達國家技術(shù)水平有相當差距的國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)而言，是極為不公平的。

　　在趙剡水看來，我國農(nóng)機購置補貼使用的是國家財政資金，實施農(nóng)機購置補貼應(yīng)視同為政府采購進行操作，在政策制訂時應(yīng)比照政府采購項目建立一定的準入條件。這是世界各國通行的做法，合法合理，符合WTO相關(guān)原則。為進一步發(fā)揮政策作用，充分利用好國有資金資源。

　　趙剡水建議：一是對國內(nèi)農(nóng)機購置補貼增設(shè)限制性條款。對直接從國外進口的農(nóng)機(特別是150馬力以上大功率拖拉機)及配套機具，不得享受國家及地方政府購機補貼政策；對外資企業(yè)在國內(nèi)制造的農(nóng)機(主要是拖拉機和收獲機械等)及配套機具，整機國產(chǎn)化率達不到60%的，不享受國家及地方政府購機補貼政策。

　　二是調(diào)整并逐步細化農(nóng)機購置補貼政策。農(nóng)機購置補貼政策應(yīng)向在發(fā)動機、傳動系、液壓懸掛、機電液一體化、人機工程、電子操縱監(jiān)控等技術(shù)領(lǐng)域有突破的產(chǎn)品傾斜，向節(jié)能、環(huán)保和安全性、可靠性指標突出的產(chǎn)品傾斜。建議實行農(nóng)機購置分級補貼政策，對農(nóng)機產(chǎn)品按照節(jié)能減排、技術(shù)先進性、技術(shù)改造投入等指標進行分級管理，分別享有不同的補貼金額，以此鼓勵用戶使用節(jié)能環(huán)保、技術(shù)適用先進、安全可靠的農(nóng)業(yè)機械。

　　三是對自主研發(fā)的動力換擋拖拉機等可替代進口的高端產(chǎn)品加大補貼力度。建議在農(nóng)機購置補貼資金中，應(yīng)有一定比例的專項資金，用于加大對國內(nèi)農(nóng)機企業(yè)自主研發(fā)的動力換擋拖拉機、大型復(fù)合農(nóng)機具等高端裝備的補貼支持力度，以推動我國拖拉機技術(shù)向國際先進水平邁進，促進我國農(nóng)機化發(fā)展。

　　趙剡水在在2014年全國兩會期間就提出，應(yīng)鞏固和提升我國民族農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的自主權(quán)，防止我國農(nóng)機工業(yè)被“拉美化”。

　　在他看來，國外企業(yè)的進入，雖然能夠滿足國內(nèi)部分市場需求，也能夠為本國企業(yè)學習借鑒國外優(yōu)秀企業(yè)的先進技術(shù)、管理經(jīng)驗等方面提供有益的幫助。但同時也要看到，跨國農(nóng)機巨頭的深入涉足，加之某些地方政府給予外資企業(yè)特殊優(yōu)惠政策，致使原本綜合實力不強的中國本土農(nóng)機企業(yè)，處于更為被動和尷尬的局面。

　　長此下去，我國農(nóng)機工業(yè)將有“拉美化”的趨勢，即國外企業(yè)進入他國的某個行業(yè)或領(lǐng)域，由于該國缺乏相應(yīng)的保護措施，致使該國面對這些企業(yè)長期處于劣勢，完全受制于他人，**終甚至會被滅掉。如巴西就是一個很好的例證。趙剡水認為，政府應(yīng)站在加快我國民族農(nóng)機工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，研究制定保護本國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護本國用戶利益、保障國家戰(zhàn)略安全的相關(guān)扶持政策。“如不盡快改變，就有可能出現(xiàn)本土企業(yè)被長期固化于低端的危險，我國農(nóng)機行業(yè)將失去發(fā)展的自主權(quán)。”

　　趙剡水今年的議案還包括《關(guān)于加快我國農(nóng)機工業(yè)自主創(chuàng)新能力提升的建議》和《關(guān)于進一步支持我國農(nóng)機企業(yè)“走出去”的建議》。他認為，黨的十八大指出，堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，促進“四化”同步發(fā)展。其中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實質(zhì)就是農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、精準化，而農(nóng)業(yè)機械化是上述“三化”重要的物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障。同時，2015年中央一號文件中明確指出，要加強對企業(yè)開展農(nóng)業(yè)科技研發(fā)的引導扶持，使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新和應(yīng)用的主體。加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機裝備、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域取得重大突破。黨中央為農(nóng)機工業(yè)提出了明確要求，農(nóng)機工業(yè)肩負著在新時期下為保障現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史重任。

　　為加快我國農(nóng)機企業(yè)國際化經(jīng)營步伐，持續(xù)提升我國農(nóng)機工業(yè)在全球的綜合實力，趙剡水建議：一是對我國農(nóng)機企業(yè)兼并重組國外企業(yè)、或在國外投資建廠等給予資金和信貸支持；同時對該類企業(yè)所生產(chǎn)的產(chǎn)品在進入國內(nèi)市場銷售時，應(yīng)免征進口環(huán)節(jié)稅收。二是拓展對外農(nóng)業(yè)援助范圍，創(chuàng)新國家對外農(nóng)機援助模式，對于國內(nèi)有實力的農(nóng)機企業(yè)“走出去”建立組裝廠或者組建合資公司的應(yīng)給予支持。三是細化出口退稅相關(guān)政策，拓寬出口貨物退稅范圍，對出口業(yè)務(wù)涉及的國內(nèi)運費、包裝費、港雜費等費用允許用于進項稅的抵扣或退稅，以減輕外貿(mào)企業(yè)稅負。

　　作為中國農(nóng)機行業(yè)的四位全國人大代表之一，趙剡水自2013年2月當選第十二屆全國人民代表大會代表以來，充分履行代表職責，立足行業(yè)立足崗位，每年都提出了兩個以上的促進農(nóng)機行業(yè)健康發(fā)展的議案，議案內(nèi)容涉及農(nóng)機行業(yè)自主創(chuàng)新、節(jié)能環(huán)保、國家政策等多個方面，在一些重點問題上的議案堪稱“堅持不懈”。

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