農(nóng)業(yè)部關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的指導(dǎo)意見

農(nóng)發(fā)【2015】2號(hào)

　　為全面貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議和中央一號(hào)文件精神，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展挖潛力、提質(zhì)量、增效益，開創(chuàng)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新局面，現(xiàn)就進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提出如下意見。

　　一、切實(shí)增強(qiáng)對(duì)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的認(rèn)識(shí)

　　2004年以來，我國(guó)糧棉油糖、肉蛋奶、果菜茶、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全面發(fā)展、供給充裕、品種不斷改善、品質(zhì)不斷提升，農(nóng)業(yè)區(qū)域、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。2014年，糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)歷史性的“十一連增”，連續(xù)四年超過1.1萬億斤；農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“十一連快”，連續(xù)五年超過國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鎮(zhèn)居民收入增幅，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展繼續(xù)保持良好勢(shì)頭。在新的歷史時(shí)期，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是高起點(diǎn)上的主動(dòng)作為、主動(dòng)調(diào)優(yōu)。

　　(一)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)是提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益的現(xiàn)實(shí)選擇。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展數(shù)量與質(zhì)量、總量與結(jié)構(gòu)、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面問題依然比較突出。資源環(huán)境硬約束與生產(chǎn)發(fā)展矛盾日益凸顯。多年來資源條件已經(jīng)繃得很緊，東北黑土地質(zhì)量下降、部分地區(qū)耕地重金屬超標(biāo)、地下水超采、“北糧南運(yùn)”與水資源時(shí)空分布不匹配等問題突出。農(nóng)產(chǎn)品品種品質(zhì)結(jié)構(gòu)與居民消費(fèi)快速升級(jí)不相適應(yīng)矛盾日益凸顯。優(yōu)質(zhì)化、多樣化和專用化的農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展依然滯后，高品質(zhì)的牛羊肉、奶類、果菜等農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與消費(fèi)需求尚有一定差距。種養(yǎng)結(jié)合不緊、循環(huán)不暢問題日益凸顯。糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)配套銜接不夠,地力下降與養(yǎng)殖業(yè)糞污未能有效利用并存，農(nóng)作物秸稈綜合利用程度較低。一二三產(chǎn)融合不足，農(nóng)業(yè)比較效益低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的問題日益凸顯。農(nóng)產(chǎn)品加工水平和轉(zhuǎn)化增值率依然偏低，農(nóng)業(yè)的生態(tài)、社會(huì)、文化等功能挖掘不足，產(chǎn)業(yè)鏈條短、附加值不高，帶動(dòng)農(nóng)民增收能力弱。這些情況表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)到了轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要節(jié)點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)勢(shì)在必行。

　　(二)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨難得歷史機(jī)遇。農(nóng)業(yè)連年豐收后，主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足；國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)、加工需求增長(zhǎng)可能有所減弱，為進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了有利時(shí)機(jī)。國(guó)家糧食安全新戰(zhàn)略全面實(shí)施，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的保障重點(diǎn)將更加突出，為進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了更為寬松的政策環(huán)境和資源空間。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級(jí)，未來優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品需求潛力巨大，人們不僅要求吃飽吃好，而且要求吃得安全營(yíng)養(yǎng)健康，為進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來了市場(chǎng)動(dòng)力。國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供給充足，大宗農(nóng)產(chǎn)品庫存消費(fèi)比均處于歷史高點(diǎn)，為進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)提供了更多回旋余地。這些表明，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)正面臨著難得機(jī)遇，推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展由注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向數(shù)量質(zhì)量效益并重轉(zhuǎn)變恰逢其時(shí)。

　　(三)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)絕不意味放松糧食生產(chǎn)。我國(guó)是人口大國(guó)，解決好吃飯問題始終是頭等大事。近年來我國(guó)糧食生產(chǎn)取得了巨大成就，但隨著人口增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)、工業(yè)用途拓展和消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，未來糧食需求將繼續(xù)剛性增長(zhǎng)，確保國(guó)家糧食安全的任務(wù)仍十分艱巨。因此，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)絕不意味著放松糧食生產(chǎn)，必須跳出糧食生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整非此即彼的思維定勢(shì)，把穩(wěn)定糧食產(chǎn)量作為前提，把提升糧食產(chǎn)能作為根本，構(gòu)筑穩(wěn)固牢靠的國(guó)家糧食安全保障體系，確保中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都牢牢端在自己手上，走出一條二者協(xié)調(diào)發(fā)展、相互促進(jìn)的新路來。

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要切實(shí)提高對(duì)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)重要性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感、責(zé)任感和使命感，搶抓機(jī)遇、主動(dòng)入位，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)精調(diào)深，努力實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展在高起點(diǎn)上再登新臺(tái)階。

　　二、明確進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的總體思路

　　(一)指導(dǎo)思想

　　深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)、中央一號(hào)文件和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，以確保國(guó)家糧食安全為前提，以數(shù)量質(zhì)量效益并重、競(jìng)爭(zhēng)力增強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展為主攻方向，以布局優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)融合、品質(zhì)提升、循環(huán)利用為重點(diǎn)，科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平和產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序，更加注重市場(chǎng)導(dǎo)向和政策支持、更加注重深化改革和科技驅(qū)動(dòng)、更加注重服務(wù)和法治保障，加快構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、種養(yǎng)加一體、農(nóng)牧漁結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，為全面建成小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　(二)基本原則

　　——堅(jiān)持底線思維，確保國(guó)家糧食安全。牢牢守住糧食生產(chǎn)不滑坡、耕地不搞農(nóng)轉(zhuǎn)非的底線，將耕地面積穩(wěn)定在18億畝以上，糧食播種面積穩(wěn)定在16億畝以上，谷物播種面積穩(wěn)定在14億畝以上，確保谷物基本自給，口糧自給能力達(dá)到100%。

　　——堅(jiān)持理念創(chuàng)新，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度深度。拓展視野、創(chuàng)新思維，牢固樹立大生態(tài)理念，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展；樹立大食物理念，面向整個(gè)國(guó)土全方位、多途徑開發(fā)食物資源；樹立大市場(chǎng)理念，統(tǒng)籌利用兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源；樹立大農(nóng)業(yè)理念，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能；樹立大科技理念，推進(jìn)種機(jī)技配套、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同。以新理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)向廣度、深度進(jìn)軍，引導(dǎo)農(nóng)民念好“山海經(jīng)”、唱好“林草戲”、打好“果蔬牌”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)。

　　——堅(jiān)持突出重點(diǎn)，有所為有所不為。根據(jù)主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平和生產(chǎn)優(yōu)先序，突出重點(diǎn)品種、重點(diǎn)區(qū)域。在品種上，主要保谷物、重點(diǎn)?？诩Z，統(tǒng)籌兼顧棉油糖、蔬菜等其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。在區(qū)域上，重點(diǎn)促進(jìn)糧食主產(chǎn)區(qū)提升產(chǎn)能、農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)飼兼顧，努力提升大中城市的“菜籃子”產(chǎn)品自給能力，解決好資源過度利用和生態(tài)環(huán)境突出地區(qū)的生態(tài)修復(fù)、污染治理和資源保護(hù)問題。

　　——堅(jiān)持因地制宜，突出特色。綜合考慮產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)條件、資源稟賦等各方面因素，優(yōu)先發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)突出的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)品，做大做強(qiáng)、做優(yōu)做精，培育壯大具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)和特色品牌，防止盲目跟風(fēng)現(xiàn)象，避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)、同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，將比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　——堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，尊重農(nóng)民意愿。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，利用市場(chǎng)信息和市場(chǎng)辦法引導(dǎo)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，尊重農(nóng)民意愿和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源決定性作用。政府重點(diǎn)是做好規(guī)劃引導(dǎo)和服務(wù)、總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、加大政策扶持和創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體積極性，不搞強(qiáng)迫命令和行政瞎指揮，不搞一刀切和大躍進(jìn)。

　　(三)主要目標(biāo)

　　進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)“兩穩(wěn)兩增兩提”。“兩穩(wěn)”，即穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和糧食產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全。“兩增”，即農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)整體素質(zhì)提升和農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。“兩提”，即提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，使農(nóng)業(yè)發(fā)展由數(shù)量增長(zhǎng)為主真正轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重上來，由依靠資源和物質(zhì)投入真正轉(zhuǎn)到依靠科技進(jìn)步和提高勞動(dòng)者素質(zhì)上來。

　　三、準(zhǔn)確把握進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)任務(wù)

　　(一)以“藏糧于地、藏糧于技、藏糧于民”為著力點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化確保國(guó)家糧食安全的實(shí)現(xiàn)路徑。著眼于穩(wěn)定面積和提高地力，加快劃定永久基本農(nóng)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大幅度提升耕地質(zhì)量，將糧食產(chǎn)能落實(shí)到田頭地塊，實(shí)現(xiàn)“藏糧于地”。著眼于提高單產(chǎn)和提升品質(zhì)，加快新品種繁育，大規(guī)模開展高產(chǎn)創(chuàng)建和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，集成推廣應(yīng)用綜合技術(shù)，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)技推廣的激勵(lì)機(jī)制，力爭(zhēng)在種業(yè)等關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破，實(shí)現(xiàn)“藏糧于技”。著眼于調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧儲(chǔ)糧積極性和提升農(nóng)民素質(zhì)，完善糧食生產(chǎn)支持保護(hù)政策體系，保證農(nóng)民種糧合理收益；改善生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的儲(chǔ)糧條件，保持和擴(kuò)大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體糧食烘干和儲(chǔ)備規(guī)模，減少糧食產(chǎn)后損失；加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，造就一支適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的高素質(zhì)職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)“藏糧于民”。

　　(二)以構(gòu)建與資源環(huán)境承載力相匹配的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新格局為目標(biāo)，調(diào)整優(yōu)化區(qū)域生產(chǎn)力布局。在綜合考慮自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、市場(chǎng)需求等因素的基礎(chǔ)上，以農(nóng)業(yè)資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，因地制宜，宜糧則糧、宜經(jīng)則經(jīng)、宜草則草、宜牧則牧、宜漁則漁，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)區(qū)域布局和專業(yè)生產(chǎn)格局，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與資源環(huán)境匹配度。東北地區(qū)要提升口糧生產(chǎn)能力，在地下水開采較重的三江平原地區(qū)合理控制水稻種植面積，加強(qiáng)節(jié)水灌溉設(shè)施建設(shè)和節(jié)水技術(shù)推廣，與水庫和灌渠建設(shè)相配套，改井灌為渠灌，保護(hù)地下水資源；推廣糧豆輪作，適當(dāng)減少高緯度區(qū)玉米種植面積，擴(kuò)大大豆種植面積；在農(nóng)牧交錯(cuò)帶，積極推廣農(nóng)牧結(jié)合、糧草兼顧、生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶業(yè)和肉牛肉羊產(chǎn)業(yè)，推廣種養(yǎng)專業(yè)戶和家庭牧場(chǎng)繁育、規(guī)模場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化育肥。華北地區(qū)要按照京津冀協(xié)同發(fā)展總體要求，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，適度調(diào)減地下水嚴(yán)重超采地區(qū)的小麥種植，選育推廣耐旱節(jié)水作物，調(diào)整種植制度，適度發(fā)展糧草輪作、糧肥輪作。穩(wěn)定生豬、肉禽、蛋禽、牛羊養(yǎng)殖規(guī)模。長(zhǎng)江中下游地區(qū)要貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見，穩(wěn)定糧油生產(chǎn)能力。退減重金屬重度污染區(qū)的水稻種植面積，發(fā)展棉麻、花卉等非食用農(nóng)產(chǎn)品，調(diào)整重金屬中輕度污染區(qū)水稻種植、發(fā)展低積累品種作物和豆科牧草等培肥地力作物種植；推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖適度規(guī)模化，在人口密集區(qū)適當(dāng)減少生豬養(yǎng)殖規(guī)模，發(fā)揮水資源優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展名優(yōu)水產(chǎn)品生產(chǎn)。華南地區(qū)要鞏固農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定水稻、甘蔗、蔬菜面積和大宗畜產(chǎn)品生產(chǎn)，加快發(fā)展現(xiàn)代畜禽水產(chǎn)種業(yè)和熱帶水果產(chǎn)業(yè)，發(fā)展具有出口優(yōu)勢(shì)的水產(chǎn)品養(yǎng)殖。西北地區(qū)要保護(hù)生態(tài)環(huán)境，在年降水量300mm以下的旱作地區(qū)繼續(xù)實(shí)施壓夏擴(kuò)秋，適度調(diào)減小麥種植面積，擴(kuò)大馬鈴薯、牧草種植面積；在綠洲農(nóng)業(yè)區(qū)穩(wěn)定棉花、瓜果種植面積，發(fā)展設(shè)施蔬菜和特色園藝產(chǎn)業(yè)；在農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)通過坡耕地退耕還草、糧草輪作，積極發(fā)展草牧業(yè)；在草原牧區(qū)要推進(jìn)草畜平衡，推廣劃區(qū)輪牧、舍飼半舍飼，恢復(fù)草原生態(tài)。西南地區(qū)要促進(jìn)農(nóng)民增收，嚴(yán)格保護(hù)平壩水田，穩(wěn)定水稻、玉米面積，擴(kuò)大馬鈴薯種植，大力發(fā)展園藝作物、中草藥等特色農(nóng)作物生產(chǎn)，合理開發(fā)利用草地資源和水資源，發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)和特色漁業(yè)，加快農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境修復(fù)與治理。

　　(三)以“保、調(diào)、穩(wěn)、擴(kuò)”為重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化糧經(jīng)作物生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。在穩(wěn)定糧食綜合生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上，堅(jiān)決保住水稻、小麥口糧生產(chǎn)，確保8億畝的口糧種植面積。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用小麥，穩(wěn)定北方粳稻和南方雙季稻種植面積。適度調(diào)整主產(chǎn)區(qū)玉米生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，因地制宜發(fā)展飼用玉米、青貯玉米和優(yōu)質(zhì)牧草。穩(wěn)定發(fā)展棉油糖生產(chǎn)，鞏固新疆棉花、廣西和云南甘蔗、長(zhǎng)江流域油菜等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域生產(chǎn)能力，確保一定的自給水平。積極擴(kuò)大大豆、雜糧、薯類等其他作物生產(chǎn)面積，推進(jìn)馬鈴薯主食開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，發(fā)展北方城市冬季設(shè)施蔬菜，鞏固提升南菜北運(yùn)冬季瓜菜生產(chǎn)能力，發(fā)展西部特色高原蔬菜，保證區(qū)域和季節(jié)均衡供應(yīng)。

　　(四)以“糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展”為導(dǎo)向，調(diào)整優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。充分挖掘飼草料生產(chǎn)潛力，大力發(fā)展草牧業(yè)，形成糧草兼顧、農(nóng)牧結(jié)合、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結(jié)構(gòu)。積極推進(jìn)飼用糧生產(chǎn)，在糧食主產(chǎn)區(qū)，按照“以養(yǎng)定種”的要求，積極發(fā)展飼用玉米、青貯玉米等，發(fā)展苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草種植，進(jìn)一步挖掘秸稈飼料化潛力，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。拓展優(yōu)質(zhì)牧草發(fā)展空間，合理利用“四荒地”、退耕地、南方草山草坡和冬閑田，種植優(yōu)質(zhì)牧草，加快建設(shè)人工草地，加快研發(fā)適合南方山區(qū)、丘陵地區(qū)的牧草收割、加工、青貯機(jī)械，大力發(fā)展肉牛肉羊生產(chǎn)，實(shí)施南方現(xiàn)代草地畜牧業(yè)推進(jìn)行動(dòng)，優(yōu)化畜產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，根據(jù)資源承載力和農(nóng)業(yè)廢棄物消納半徑，合理布局規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)，配套建設(shè)有機(jī)肥生產(chǎn)設(shè)施，積極發(fā)展資源利用節(jié)約化、生產(chǎn)過程清潔化、廢棄物利用資源化等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，大力推廣綠肥種植，因地制宜推廣稻田養(yǎng)魚(蝦、蟹)、魚菜共生等技術(shù)。

　　(五)以“做強(qiáng)一產(chǎn)、做優(yōu)二產(chǎn)、做活三產(chǎn)”為途徑，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，培育壯大龍頭企業(yè)，推進(jìn)龍頭企業(yè)集群集聚，拓展農(nóng)業(yè)多功能，依托龍頭企業(yè)將產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和組織方式引入農(nóng)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應(yīng)鏈、形成全產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合互動(dòng)。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，大力開展加工業(yè)示范縣、示范園區(qū)、示范企業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向主產(chǎn)區(qū)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)、特色產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)銷區(qū)及關(guān)鍵物流節(jié)點(diǎn)梯度轉(zhuǎn)移，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，形成加工引導(dǎo)生產(chǎn)、加工促進(jìn)消費(fèi)的格局。建設(shè)一批專業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的原料生產(chǎn)基地，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，促進(jìn)專用原料基地與龍頭企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、物流配送營(yíng)銷體系緊密銜接。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工，提升農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)品副產(chǎn)物綜合利用水平，推動(dòng)主食加工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展。加快推進(jìn)市場(chǎng)流通體系與儲(chǔ)運(yùn)加工布局的有機(jī)銜接，改造升級(jí)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)，大力發(fā)展電子商務(wù)與實(shí)體流通相結(jié)合的物流體系，促進(jìn)線上線下融合發(fā)展。大力發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展傳承農(nóng)耕牧漁文化、科學(xué)普及體驗(yàn)的休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)；大力挖掘農(nóng)村文化資源，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)事景觀、鄉(xiāng)土文化的創(chuàng)意設(shè)計(jì)，提高農(nóng)業(yè)整體效益。

　　(六)以“改進(jìn)品種、提升質(zhì)量、創(chuàng)建品牌”為抓手，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。瞄準(zhǔn)市場(chǎng)需求，增加市場(chǎng)緊缺和適銷對(duì)路產(chǎn)品生產(chǎn)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，把產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)優(yōu)調(diào)高調(diào)安全，滿足居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需要。加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品種研發(fā)、推廣，著力選育引進(jìn)一批有競(jìng)爭(zhēng)力的名特新優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)作物品種的升級(jí)換代。大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，繼續(xù)推進(jìn)園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，積極發(fā)展“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品。抓緊完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，加快建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，強(qiáng)化源頭治理、過程管控和質(zhì)量追溯，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品品牌營(yíng)銷推介，建立農(nóng)產(chǎn)品品牌目錄制度，大力發(fā)展會(huì)展經(jīng)濟(jì)，培育一批知名農(nóng)產(chǎn)品品牌，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，不斷擴(kuò)大品牌影響力和美譽(yù)度。推進(jìn)特色農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃實(shí)施，大力發(fā)展一鄉(xiāng)(縣)一業(yè)、一村一品。

　　四、強(qiáng)化進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策措施

　　(一)強(qiáng)化政策扶持，完善調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的政策支撐體系。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。在繼續(xù)落實(shí)好各項(xiàng)現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)上，推動(dòng)新增補(bǔ)貼向農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化傾斜，支持重金屬污染治理區(qū)、地下水超采區(qū)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，支持糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合型循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，探索開展糧豆輪作、糧肥輪作、退耕種草補(bǔ)貼試點(diǎn)。大力推廣生物有機(jī)肥、低毒低殘留農(nóng)藥，開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)用殘膜回收區(qū)域性示范。完善價(jià)格調(diào)控政策。推動(dòng)完善糧食**低收購價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，探索建立農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格制度。因地制宜，積極推動(dòng)健全蔬菜、水果、水產(chǎn)品、重要畜產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品分類調(diào)控制度。完善金融支持政策。加強(qiáng)與各類金融機(jī)構(gòu)的溝通合作，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)金融產(chǎn)品和服務(wù)，引導(dǎo)和激勵(lì)金融資本參與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，支持優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)覆蓋面、提高保費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展商業(yè)性、互助性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，探索將區(qū)域主要特色農(nóng)產(chǎn)品納入保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，提升風(fēng)險(xiǎn)保障水平。完善試點(diǎn)示范政策。支持引導(dǎo)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)、大型墾區(qū)率先調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，選擇重點(diǎn)區(qū)域建立示范基地，發(fā)揮其先行先試作用。

　　(二)強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的物質(zhì)裝備條件。協(xié)同國(guó)土部門用3年時(shí)間，從特大城市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市著手，重點(diǎn)將城鎮(zhèn)周邊、交通沿線地區(qū)優(yōu)質(zhì)耕地劃為永久基本農(nóng)田。按照全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，編制本地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)方案，推動(dòng)整合各類資金，集中連片開展建設(shè)，確保建設(shè)質(zhì)量。探索建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)，將口糧生產(chǎn)能力落實(shí)到田塊地頭，保障措施落實(shí)到具體項(xiàng)目。實(shí)施好海南、甘肅、四川三大種業(yè)基地建設(shè)。用好奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)資金，示范建設(shè)一批農(nóng)牧漁結(jié)合、循環(huán)生態(tài)的園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園和標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，引導(dǎo)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展。開展農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理、耕地重金屬污染治理、東北黑土地保護(hù)、地表水過度開發(fā)和地下水超采綜合治理試點(diǎn)，實(shí)施新一輪退耕還林還草工程。開展國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力建設(shè)，建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺(tái)。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策；建設(shè)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和加工技術(shù)集成基地，扶持加工專用原料基地建設(shè)。繼續(xù)開展公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)試點(diǎn)，著力加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)。

　　(三)強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代要素活力。發(fā)揮全國(guó)農(nóng)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟作用，開展重大農(nóng)業(yè)科技協(xié)同攻關(guān)，推動(dòng)在生物育種、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備、加工技術(shù)、生態(tài)環(huán)保和糧食綠色增產(chǎn)模式等領(lǐng)域取得重大突破。積極發(fā)揮種業(yè)創(chuàng)新在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化中的先導(dǎo)作用，以做大做強(qiáng)育繁推一體化種業(yè)企業(yè)為抓手，加大對(duì)種質(zhì)創(chuàng)新、新品種選育等的支持力度，盡快培育一批高產(chǎn)、穩(wěn)產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、抗逆、適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的突破性新品種。以主產(chǎn)區(qū)、產(chǎn)糧大縣和糧食生產(chǎn)功能區(qū)為重點(diǎn)，繼續(xù)加大高產(chǎn)創(chuàng)建支持力度。開展分區(qū)域、分作物標(biāo)準(zhǔn)化的高產(chǎn)高效、綠色可持續(xù)技術(shù)模式攻關(guān)，加大各區(qū)域主導(dǎo)品種和主推技術(shù)遴選支持，加強(qiáng)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)、抗災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化關(guān)鍵技術(shù)的集成應(yīng)用。實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，強(qiáng)化農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝融合，創(chuàng)建一批全程機(jī)械化示范區(qū)。強(qiáng)化信息服務(wù)，推進(jìn)信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)，加快村級(jí)信息服務(wù)站(員)建設(shè)。開展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范，支持電商、物流、商貿(mào)、金融等企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。實(shí)施每年萬名現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主和農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃，示范帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。

　　(四)加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)揮新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體在調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)中的示范帶動(dòng)作用。加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體培育，通過貼息貸款、項(xiàng)目支持等方式，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等發(fā)展適度規(guī)模種養(yǎng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。深入推進(jìn)農(nóng)民合作社示范社創(chuàng)建行動(dòng)，鼓勵(lì)合作社興辦加工流通實(shí)體，大力發(fā)展農(nóng)社對(duì)接。引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)民合作社和龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范基地建設(shè)和龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)開拓市場(chǎng)和帶動(dòng)農(nóng)戶的能力，加快培育具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。按照有關(guān)規(guī)定，在合理界定設(shè)施農(nóng)用地范圍、嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理的前提下，落實(shí)生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地和配套設(shè)施用地政策。積極開展政府向經(jīng)營(yíng)性服務(wù)組織購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)，重點(diǎn)支持代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲(chǔ)藏等專業(yè)化、社會(huì)化服務(wù)。

　　(五)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，形成調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的強(qiáng)大合力。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要站在全局高度，把進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)列入重要議事日程，落實(shí)工作責(zé)任，科學(xué)制定規(guī)劃和具體實(shí)施方案。積極爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣匾暫椭С?，加?qiáng)與有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，加大投入力度，強(qiáng)化政策和資金保障。堅(jiān)持試點(diǎn)先行，結(jié)合本地實(shí)際、產(chǎn)業(yè)特征和市場(chǎng)需求，穩(wěn)步開展試點(diǎn)工作，及時(shí)總結(jié)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳推廣典型做法，通過以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的深入推進(jìn)。推動(dòng)完善相關(guān)法律法規(guī)，加大農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法力度，確保調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)有法可依、依法推進(jìn)。