對山東夏津縣農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)用地情況的調(diào)查研究

　　近年來，隨著農(nóng)機(jī)合作社不斷發(fā)展壯大，機(jī)具無處存放、露天停放，銹蝕嚴(yán)重、阻礙交通、影響村容、存在安全隱患的問題愈來愈成為制約農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的“瓶頸”。為全面了解全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社用地情況，按照上級統(tǒng)一部署，夏津縣農(nóng)機(jī)局通過對全縣69家農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的調(diào)查，對全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社用地情況有了比較全面的了解。

一、夏津縣農(nóng)機(jī)合作社用地情況

　　夏津縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大縣，耕地總面積83萬畝，農(nóng)業(yè)機(jī)械總動力1091646千瓦。近年來，全縣外出務(wù)工人數(shù)激增，導(dǎo)致農(nóng)村勞動力嚴(yán)重不足，農(nóng)民對機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)收及農(nóng)田管理等農(nóng)機(jī)服務(wù)的需求越來越強(qiáng)烈，為農(nóng)機(jī)合作服務(wù)組織特別是農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大提供了廣闊的空間。截止目前，全縣在工商部門登記注冊的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社已達(dá)69家，入社社員達(dá)800余戶，合作社農(nóng)機(jī)擁有量達(dá)3500余臺(套)，現(xiàn)有合作社擁有庫房21000余平方米。隨著全縣農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)水平的逐步提高，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社用地需求也會逐漸增加。

二、當(dāng)前農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社用地存在的問題

　　1、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社用地緊張。近幾年來，隨著全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高，農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備不斷優(yōu)化，大型、復(fù)式、多功能機(jī)械增多，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的農(nóng)業(yè)機(jī)械存放庫房難以適應(yīng)農(nóng)機(jī)具的快速增長，農(nóng)業(yè)機(jī)械的存放問題迫在眉睫。

　　2、農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社用地缺乏相關(guān)的扶持政策。近年來，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展迅速，但是各級政府對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社用地政策卻沒有明確規(guī)定，不利于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展壯大。

　　3、缺乏農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社用地規(guī)劃調(diào)研。相關(guān)部門在審批農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社用地之前，沒有做好用地的可行性報(bào)告，不能科學(xué)全面地做用地規(guī)劃，造成土地資源不能合理利用。

　　4、場庫房建設(shè)資金籌集難。近年來，隨著國家農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等惠農(nóng)支農(nóng)政策的出臺，對農(nóng)民群眾購買大中型農(nóng)機(jī)具或?qū)r(nóng)機(jī)作業(yè)給予一定補(bǔ)貼，有力促進(jìn)了全縣農(nóng)業(yè)裝備水平和機(jī)械化生產(chǎn)能力的不斷提高。但是對農(nóng)機(jī)合作社的扶持政策特別是場庫房建設(shè)的政策性配套補(bǔ)貼資金基本沒有，僅靠合作社的力量，難以籌集到場庫房建設(shè)資金，這嚴(yán)重制約了合作社的發(fā)展壯大。

三、幾點(diǎn)建議

　　1、充分利用土地資源。一是合理利用廢棄磚瓦窯場地。近年來，隨著國家加大對土磚瓦窯場的取締力度，全縣目前有多處已停產(chǎn)的磚瓦窯場被廢棄，周邊道路暢通，場地比較寬敞，適宜成為農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)用地。二是充分利用閑置荒堿地。目前在夏津縣農(nóng)村，仍保留著一些場院及鹽堿地，由于這些地勢低洼，土地鹽堿化程度很高，不利于農(nóng)作物的生長。隨著農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的不斷提高，這些場院基本都處在閑置狀態(tài)，而農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社對土地條件要求低，這些閑置的荒堿地將是理想的選擇。三是充分利用現(xiàn)有土地資源。為了減少對基本農(nóng)田的占用，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)可以整合現(xiàn)有土地資源，選擇鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站、農(nóng)機(jī)修理點(diǎn)、農(nóng)機(jī)銷售點(diǎn)、棉花收購點(diǎn)、舊學(xué)校等院落。

　　2、制定出臺合作社用地扶持政策。建議政府對農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社用地出臺相關(guān)政策，以利于農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社建設(shè)征用土地，推動農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社又好又快發(fā)展。

　　3、加大財(cái)政資金扶持力度。積極爭取各級政府加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等各個(gè)方面的投入。由于農(nóng)機(jī)合作社場庫房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一次性投入較大，建議各級政府拿出一定的財(cái)政資金專項(xiàng)用于農(nóng)機(jī)合作社場庫房建設(shè)，并列入財(cái)政預(yù)算，可根據(jù)規(guī)劃面積，對農(nóng)機(jī)合作社場庫房建設(shè)實(shí)行“以獎代補(bǔ)”的方式給予補(bǔ)貼，同時(shí)積極引導(dǎo)農(nóng)民和社會資金投入，逐步形成以財(cái)政資金為引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體，社會投入為補(bǔ)充的投入機(jī)制。

　　4、積極拓展農(nóng)機(jī)合作社服務(wù)功能。該縣農(nóng)機(jī)局要加強(qiáng)對農(nóng)機(jī)合作社的指導(dǎo)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社的技術(shù)、資源優(yōu)勢，吸引更多的農(nóng)機(jī)戶加入農(nóng)機(jī)合作社，提高經(jīng)濟(jì)效益，加快農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)。要有組織地引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社開展耕耙播收“一條龍”作業(yè)和訂單作業(yè)、合同作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)，并進(jìn)一步加大土地流轉(zhuǎn)力度，實(shí)行規(guī)?；N植，提高土地使用和產(chǎn)出效率。同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)機(jī)合作社的機(jī)械吸聚和作業(yè)輻射作用，為農(nóng)民群眾提供全程機(jī)械化服務(wù)，推動該縣新農(nóng)村建設(shè)又好又快發(fā)展。(王麗娟)