江西省關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的實施意見

　　為認真貫徹《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》(國發(fā)[2010]22號)，現結合我省實際，提出如下實施意見：

　　一、指導思想和發(fā)展目標

　　(一)指導思想

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施《中華人民共和國農業(yè)機械化促進法》、《國務院關于促進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展的意見》和《江西省農業(yè)機械管理條例》，以糧食穩(wěn)產增產、農業(yè)增效、農民增收為目標，加強農業(yè)機械化技術創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進農機、農藝、農業(yè)生產經營方式協調發(fā)展，提升農機公共服務能力，加強農機基礎設施和農機社會化服務體系建設，提高農機工業(yè)創(chuàng)新能力和制造水平，促進我省農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。

　　(二)基本原則

　　堅持因地制宜,分類指導。根據省內不同區(qū)域的自然環(huán)境、耕作制度和經濟條件，制定農業(yè)機械化發(fā)展規(guī)劃，采取相應的政策措施,推進全省農業(yè)機械化發(fā)展。

　　堅持重點突破,全面發(fā)展。以促進農機農藝融合、實現關鍵裝備技術突破為重點,加強示范,協同攻關，重點突破主要農作物生產關鍵環(huán)節(jié)機械化,促進農機化全面協調發(fā)展。

　　堅持鼓勵創(chuàng)新，完善機制。創(chuàng)新農機服務形式,培育農機社會化服務主體,完善農機社會化服務機制,全面提升農機社會化服務水平。加快農機工業(yè)現代企業(yè)制度建設，以企業(yè)為核心，搭建科技創(chuàng)新平臺，提高研發(fā)能力和制造水平。

　　堅持安全高效，持續(xù)發(fā)展。適應環(huán)保型社會建設和農業(yè)現代化發(fā)展要求，優(yōu)化農機裝備結構，研制和推廣先進適用、技術成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的農業(yè)機械。

　　堅持市場引導，政府扶持。以市場為導向,引導資本、技術和人才等要素投入,加大對農機購置、使用和農機工業(yè)的財稅、金融等扶持力度,調動企業(yè)研發(fā)生產和農民購機用機積極性。

　　(三)發(fā)展目標

　　到2015年，全省農機總動力達到5500萬千瓦，水稻生產綜合機械化水平達到67﹪，其中，水稻機械化耕作、種植、收獲水平分別達到88%、30%、80%；旱作物、養(yǎng)殖業(yè)、林果業(yè)、農產品初加工機械化協調推進。農機化服務體系不斷完善，服務能力進一步增強。初步建立農業(yè)機械裝備研發(fā)、制造、管理、銷售、服務、培訓體系，初步建成農機工業(yè)自主創(chuàng)新平臺，新型農機裝備研發(fā)制造水平和能力明顯增強。

　　到2020年，全省農機總動力穩(wěn)定在7000萬千瓦，水稻生產綜合機械化水平達到77﹪以上,其中，水稻機械化耕作、種植、收獲水平分別達到92%、50%、86%；油菜機播、機收水平分別達到20%和25%。農機工業(yè)技術創(chuàng)新體系得到完善，重點領域的關鍵技術取得突破，骨干企業(yè)裝備水平達到或接近國內先進水平?；窘ǔ涩F代化農機流通體系和完善的農機售后服務網絡。

　　二、全面推進農業(yè)機械化

　　(四)全面提升農機化水平。水稻生產機械化是我省農機化主要任務。加快推進以機插秧為重點的水稻生產全程機械化，水稻主產區(qū)要率先實現全程機械化。積極發(fā)展油菜種植和收獲機械化。著力推進丘陵山區(qū)糧油作物和特色農林產品生產機械化。加快林果業(yè)和花生、大豆等旱作物機械化推進步伐。快速提升環(huán)鄱陽湖區(qū)水產生態(tài)健康養(yǎng)殖機械化水平。積極發(fā)展畜禽及野生動物養(yǎng)殖機械化和自動化等其他農業(yè)機械。

　　(五)加快農機化科技推廣步伐。建設和扶持農機化推廣示范區(qū)、示范基地、示范合作社和示范戶。建立農機和農藝科研單位協作攻關機制，促進農機農藝相結合，制定農機作業(yè)規(guī)范和農藝標準，有針對性地推廣適合機械化作業(yè)的品種和種植模式。統籌規(guī)劃，整合現有農機院所的科研力量，針對重點農作物建立我省農業(yè)機械化實驗室或農業(yè)機械化工程技術研究中心，加強農業(yè)機械化技術研發(fā)工作。主推一批農機化技術，重點推廣和普及水稻育插秧、油菜直播和聯合收獲、園藝作物節(jié)水灌溉等機械化技術。加快畜禽欄舍設備、自動喂養(yǎng)、糞污處理及施用等機械化技術的推廣。加大農產品初加工機械、谷物烘干設備、設施農業(yè)和農業(yè)工程機械、節(jié)能環(huán)保農業(yè)機械和農村清潔工程機械推廣力度。

　　(六)構建新型農機社會化服務體系。創(chuàng)新農機服務組織形式，扎實推進農機服務社會化。提高農民專業(yè)合作社農機裝備水平與社會服務功能。大力發(fā)展農機專業(yè)合作社，培育和扶持一批示范農機專業(yè)合作社。培訓農機專業(yè)合作社負責人，提高其組織服務能力和經營管理水平。注重發(fā)展農機專業(yè)大戶，鼓勵發(fā)展農機作業(yè)公司，促進農機服務主體多元化。培育農機作業(yè)、維修、中介和租賃等市場。組織好農機跨區(qū)作業(yè)，擴大作業(yè)范圍和領域。保障春耕、“雙搶”、冬季農業(yè)生產和抗災救災農機作業(yè)用油。

　　(七)增強農機公共服務能力。加強農機推廣的條件和隊伍建設，提升新技術新機具推廣服務能力。強化農機安全生產監(jiān)管，建立農機安全生產長效機制，加強監(jiān)理裝備和基層隊伍建設，提升農機安全生產監(jiān)管能力。加強農機試驗、推廣鑒定和質量認證工作，完善推廣目錄管理辦法。加強農機市場監(jiān)管，完善農業(yè)機械質量投訴網絡。建立健全農機化公共信息服務平臺和服務體系。建立大中型農機報廢更新制度，促進安全、節(jié)能、環(huán)保型農機的推廣應用。加強農機行業(yè)協會作用，提升教育培訓、信息服務水平。

　　(八)加強農機化實用人才培養(yǎng)。大力培養(yǎng)農機推廣、監(jiān)督管理和試驗鑒定專業(yè)人才，扎實推進農機化管理、技術和作業(yè)服務三支人才隊伍建設。廣泛開展農機實用技術培訓和科普宣傳，普遍提高農民素質。開展農機操作、維修等技能競賽活動，提高農機從業(yè)人員的用修技能。依法開展農機職業(yè)技能培訓和職業(yè)資質管理，培養(yǎng)農機作業(yè)和維修能手。支持大專院校發(fā)展農機工程教育，逐步建立農機設計制造教育體系和技術工人培訓體系。

　　三、加快發(fā)展農機工業(yè)

　　(九)推進農機工業(yè)企業(yè)改革。研究制定我省農機行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和農機工業(yè)政策；深化企業(yè)改革，鼓勵通過聯合、引進、改造等多元方式，培育一批具有較強競爭力和較先進制造水平的集團公司和龍頭企業(yè)。發(fā)展適應丘陵山地先進適用、安全可靠、節(jié)能環(huán)保的中小型、輕簡化農業(yè)機械。培育一批具有比較優(yōu)勢的專業(yè)化、規(guī)?；悴考a企業(yè)。支持組建配套企業(yè)、協作企業(yè)和科研機構以入股參股等形式加入的農機集團公司，做大做強，逐步形成我省農機產業(yè)體系。依法建立農機行業(yè)準入制度和市場退出機制，逐步強制淘汰落后產能。

　　(十)提高農機工業(yè)制造水平和產品質量。支持農機制造企業(yè)開展生產技術與裝備、試驗檢測和信息化等技術改造。加強農機工業(yè)國內外合作，引進先進技術，提高農機企業(yè)產品開發(fā)、制造和管理水平。鼓勵農業(yè)機械產品出口。完善企業(yè)質量保證體系，建立農機制造企業(yè)質量監(jiān)督檢查制度。支持企業(yè)建設技術研發(fā)中心，提高企業(yè)的技術創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)建立技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯盟，逐步建立產學研相結合的農機工業(yè)技術創(chuàng)新體系和和成果轉化機制。

　　(十一)建立現代農機流通服務體系。重點培育省級農機市場，發(fā)展區(qū)域性農機市場，整合縣級農機市場。發(fā)展農機連鎖經營，培育一批大型農機流通企業(yè)、品牌農機店和大型農機市場，健全農機零配件供應網絡，完善農機產品“三包”制度和召回制度，提高農機售后服務能力，逐步建立效率高、服務優(yōu)，方便快捷的現代農機流通服務體系。

　　四、加大政策扶持力度

　　(十二)完善農機購置補貼政策。簡化農機購置補貼程序，改進審批方式，縮短審批時間，加快補貼資金撥付。擴大省自選補貼產品范圍。完善農機經銷商管理制度，對相關農機銷售企業(yè)依法實行準入制。嚴禁農機化事業(yè)單位通過成立公司等手段經銷補貼產品。加強對農機購置補貼工作的監(jiān)管，嚴厲查處倒賣補貼指標和補貼產品、套取補貼資金、亂漲價和亂收費等違規(guī)行為。加強對農機產品質量投訴的處理；保障農民的選擇權和議價權，在充分探索和試點的基礎上，允許農民在本省范圍內跨縣自主購機。

　　(十三)加大財政支持力度。各級財政要增加對農機化資金投入，建立農機化發(fā)展保障機制。保障公益性、執(zhí)法性農機工作經費。合理確定省財政農機購置補貼資金規(guī)模，繼續(xù)向產糧大縣和農業(yè)機械化合作社傾斜，向工廠化育秧、插秧農業(yè)機械傾斜。各級財政要根據農機購置補貼工作的需要，足額安排農機購置補貼工作經費；要加大農業(yè)機械重大技術推廣支持力度。有條件的地方可開展機械化插秧、秸稈還田等農機作業(yè)補貼試點。落實農機中小企業(yè)扶持政策。

　　(十四)加強金融支持。開展農業(yè)機械小額信貸，推動農業(yè)機械抵押貸款業(yè)務。開展農業(yè)機械保險業(yè)務，支持發(fā)展農業(yè)機械合作互助保險業(yè)務以拓展農業(yè)機械合作范圍。加大對農機裝備企業(yè)和流通企業(yè)的信貸支持力度。對符合產業(yè)政策和信貸原則的農業(yè)機械技術改造、農業(yè)機械新產品開發(fā)和農機流通設施建設，給予信貸支持。對農業(yè)機械科研攻關予以重點支持。落實中小農機制造企業(yè)享受的金融政策。創(chuàng)新型企業(yè)試點向農業(yè)機械制造企業(yè)傾斜，加大支持力度，積極創(chuàng)造促進我省農機工業(yè)發(fā)展的條件。

　　(十五)落實稅費優(yōu)惠政策。繼續(xù)對跨區(qū)作業(yè)的聯合收割機、運輸聯合收割機(包括插秧機)的車輛免收車輛通行費。進一步落實國家有關增值稅轉型，技術轉讓所得稅減免，企業(yè)研發(fā)投入稅前扣除，高新技術企業(yè)所得稅減免的政策。對農機機耕和排灌免征營業(yè)稅。對批發(fā)和零售的農機產品實行免征增值稅政策。對農機生產、經銷商申請銀行貸款的，政府有關擔保公司及工商、土地、房產等部門，實行減半收取擔保、登記費用。

　　(十六)加強基礎設施建設。加強農村機耕道路建設,改善農機作業(yè)、通行條件。完善農機質量鑒定、安全監(jiān)理、推廣培訓體系建設，支持農機化信息公共服務平臺建設，增強農業(yè)機械化公共服務能力。支持農機科研中心、試驗場地、農機培訓基地、示范基地、產業(yè)園區(qū)、農用油料供應和農機維修網點建設，建設一批區(qū)域性農機三包維修服務中心。凡是符合《國土資源部農業(yè)部關于完善實施農用地管理有關問題的通知》(國土資發(fā)［2010］155號)中界定為設施農用地范圍的農機用地可按照該通知要求辦理相關手續(xù)。

　　五、加強組織領導

　　(十七)落實部門職責。各級農機主管部門要認真履行規(guī)劃指導、監(jiān)督管理、協調服務職能，扎實做好農機技術推廣、生產組織、安全監(jiān)理、質量監(jiān)督管理工作。發(fā)展改革、財政、工信、林業(yè)、水利、商務、科技、銀信等有關部門，要按照各自職責，相互協調配合，落實扶持農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的基本建設投資，落實扶持農業(yè)機械化和農機工業(yè)發(fā)展的資金，加強農機購置補貼政策實施的監(jiān)管，加快制定農機工業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產業(yè)政策和行業(yè)準入辦法，抓好產品質量管理，推進農機企業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，完善農機地方標準體系，加強農機流通體系建設，加大對農機化和農機工業(yè)科研開發(fā)支持力度，開展農機信貸、保險業(yè)務。

　　(十八)落實政府責任。各級政府要把發(fā)展農業(yè)機械化納入重要議事日程，將農業(yè)機械化發(fā)展納入當地經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和政府的工作目標和考核指標，并組織實施。要強化農機行政管理職能，充實力量，改善工作條件，保障工作經費，切實解決農機科研、生產、流通、推廣應用、社會化服務等方面存在的突出問題，扎實推進農業(yè)機械化和農機工業(yè)又好又快發(fā)展。