福建省2011年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案

閩農(nóng)廳辦〔2011〕102號

各市、縣(區(qū))農(nóng)機管理局(站)：

　　為全面落實好農(nóng)機購置補貼政策，切實加強監(jiān)督檢查工作，我廳制定了《2011年福建省農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案》?，F(xiàn)印發(fā)你們，請各級農(nóng)機化主管部門據(jù)此制定本地農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案，并嚴(yán)格執(zhí)行。同時，進一步提高思想認(rèn)識，嚴(yán)肅紀(jì)律要求，嚴(yán)格規(guī)范操作，加強政策宣傳，加強監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)厲查處，絕不姑息，確保農(nóng)機購置補貼政策不折不扣落到實處。

2011年福建省農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案

　　為全面落實好農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策，切實加強監(jiān)督檢查工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)《2011年農(nóng)機購置補貼政策落實監(jiān)督檢查方案》(農(nóng)辦機[2011]18號)的通知精神，結(jié)合我省實際，制定本檢查方案。

　　一、充分認(rèn)識落實好農(nóng)機購置補貼政策的重大意義

　　實施農(nóng)機購置補貼是黨中央、國務(wù)院強農(nóng)惠農(nóng)政策的重要內(nèi)容，是加快推進農(nóng)業(yè)機械化和建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加農(nóng)民收入，拉動農(nóng)機工業(yè)發(fā)展，擴大農(nóng)村需求，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展重大舉措。實施好農(nóng)機購置補貼政策意義重大，事關(guān)全局。各級農(nóng)機化主管部門要樹立政治意識、大局意識和服務(wù)意識，從擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促發(fā)展的戰(zhàn)略高度，切實增強責(zé)任感和使命感，采取有效措施，加大監(jiān)督檢查力度，確保中央政策實惠不折不扣落實到位。

　　二、監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容

　　(一)加強對中央、省有關(guān)政策要求落實情況的監(jiān)督檢查

　　1.加強對補貼產(chǎn)品目錄執(zhí)行情況的監(jiān)管。為落實國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于嚴(yán)禁采取不合理政策保護本地區(qū)落后生產(chǎn)能力的要求，各縣(市、區(qū))對所有農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)，要一視同仁，對省級補貼目錄只能取舍類別，不能取舍具體型號，不得對省內(nèi)外企業(yè)生產(chǎn)的同類產(chǎn)品實行差別對待。

　　2.加強對保障農(nóng)民購機自主權(quán)落實情況的監(jiān)管。為落實國務(wù)院常務(wù)會議關(guān)于嚴(yán)禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品的要求，加強對各地保障農(nóng)民購機自主權(quán)情況的監(jiān)督，重點督查各地對補貼目錄、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商名錄的宣傳和發(fā)布情況，要讓廣大農(nóng)民知曉補貼目錄和補貼產(chǎn)品，知曉省域內(nèi)的全部補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商，讓農(nóng)民可從目錄中自主選機，在省域內(nèi)自主購機，切實保障農(nóng)民的信息知情權(quán)、自主購機權(quán)和價格談判權(quán)。

　　3.加強對確定補貼對象工作情況的監(jiān)管。2011年福建省農(nóng)機購置補貼工作實施方案明確規(guī)定，要按照公平公正公開的原則確定補貼對象，在申請補貼人數(shù)超過計劃指標(biāo)時，要采取公開搖號等農(nóng)民易于接受的方式確定補貼對象。對于違反規(guī)定，在確定補貼對象時存在優(yōu)親厚友等違規(guī)行為的，一經(jīng)查實要嚴(yán)肅處理。

　　(二)加強對農(nóng)機購置補貼實施工作的監(jiān)督檢查

　　1.開展《福建省2011年農(nóng)業(yè)機械購置補貼實施方案》執(zhí)行情況督查。重點檢查“五項制度”落實情況，對政策宣傳、補貼對象公開公平確定、補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商的確認(rèn)發(fā)布、補貼機具監(jiān)管、協(xié)調(diào)服務(wù)、檔案管理、農(nóng)機補貼管理系統(tǒng)軟件使用、補貼信息公開等關(guān)鍵環(huán)節(jié)加強督查，確保補貼管理規(guī)范高效，操作過程陽光透明，監(jiān)管及時到位。重點督查農(nóng)機化主管部門在受理農(nóng)民申請和政策咨詢等方面的服務(wù)是否到位，是否做好受益對象公示工作，是否以任何形式向享受補貼的農(nóng)民收取報名費、指標(biāo)費、培訓(xùn)費等費用，或巧立名目收取非國家規(guī)定的各種規(guī)費，是否認(rèn)真進行機具核實登記，有否存在請經(jīng)銷商代理、放棄監(jiān)管的現(xiàn)象；購機補貼政策實施中存在的其他問題以及意見建議。

　　2.開展有關(guān)紀(jì)律要求落實情況的督查。按照近年來農(nóng)業(yè)部、財政部關(guān)于加強農(nóng)機購置補貼工作管理的有關(guān)要求，重點檢查農(nóng)業(yè)部“八個不得”、“四個嚴(yán)禁”和省農(nóng)業(yè)廳“十不準(zhǔn)”等紀(jì)律要求落實情況，即各級農(nóng)機化主管部門不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄；不得保護落后強行向農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機補貼手續(xù)和補貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼協(xié)議或機具核實手續(xù)；不得以購機補貼名義召開機具展示會、展銷會、訂貨會。嚴(yán)禁向農(nóng)民收費、嚴(yán)禁向農(nóng)機生產(chǎn)企業(yè)收費、嚴(yán)禁向補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商收費、嚴(yán)禁以工作經(jīng)費不足為由向企業(yè)和農(nóng)民收費。不準(zhǔn)以權(quán)謀私，吃拿卡要，收受禮品禮金，非法向購機農(nóng)民或生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商收取任何費用；不準(zhǔn)違反規(guī)定程序確定補貼對象，搞權(quán)力補貼、人情補貼；不準(zhǔn)與生產(chǎn)企業(yè)、經(jīng)銷商串通謀取非法利益；不準(zhǔn)強行向農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品，搞地方保護主義；不準(zhǔn)虛報、瞞報補貼資金使用進度，擾亂工作秩序。不準(zhǔn)以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機補貼手續(xù)；不準(zhǔn)委托經(jīng)銷商代簽代辦補貼協(xié)議或機具核實手續(xù)；不準(zhǔn)為未經(jīng)現(xiàn)場核實的機具辦理核實手續(xù)上報上級申請結(jié)算；不準(zhǔn)弄虛作假套取國家補貼資金；不準(zhǔn)以任何理由搭車收費。

　　3.開展農(nóng)機購置補貼投訴處理情況的督查。加大對各級農(nóng)機化主管部門設(shè)立和公布購機補貼投訴電話及受理舉報投訴情況督查力度，重點監(jiān)督群眾舉報投訴的登記、核查處理、辦理時限、舉報人滿意度等方面。要結(jié)合近兩年電話抽查、各地農(nóng)民投訴舉報的問題和線索，深入開展專題監(jiān)督抽查。

　　(三)加強對農(nóng)機生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)政策執(zhí)行情況的監(jiān)管

　　1.加強對補貼機具價格情況監(jiān)管。農(nóng)機購置補貼目錄中不公布補貼產(chǎn)品的價格，機具價格由市場競爭形成。為落實國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)禁借國家擴大農(nóng)機具購置補貼之機亂漲價的要求，各縣(市、區(qū))要加強對補貼產(chǎn)品售價情況的監(jiān)督，同一產(chǎn)品在同一時段，銷售給享受補貼的農(nóng)民的價格不得高于銷售給不享受補貼的農(nóng)民的價格，不得高于當(dāng)?shù)赝谑袌鰞r。對于亂漲價，損害農(nóng)民利益的生產(chǎn)企業(yè)及其經(jīng)銷商，要立即停止辦理補貼手續(xù)，同時將有關(guān)情況及時上報省農(nóng)機局，省局查實后取消其補貼資格。

　　2.加強對補貼機具質(zhì)量監(jiān)管。制定補貼機具質(zhì)量監(jiān)管方案，通過機具質(zhì)量、用機農(nóng)戶滿意度調(diào)查等方式，加強補貼機具的質(zhì)量監(jiān)督。重點加強對補貼產(chǎn)品的質(zhì)量保障、售后服務(wù)承諾兌現(xiàn)、質(zhì)量問題的協(xié)調(diào)處理等主要環(huán)節(jié)的督查。

　　3.加強對補貼紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)管。加強對農(nóng)機生產(chǎn)和經(jīng)銷企業(yè)紀(jì)律執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)禁企業(yè)參與農(nóng)機化主管部門組織報名、補貼指標(biāo)確認(rèn)等環(huán)節(jié)的工作，防止弄虛作假，套取國家補貼資金情況的發(fā)生，重點檢查企業(yè)是否嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)戶差價購機制度，是否按照補貼指標(biāo)確認(rèn)書規(guī)定的型號、配置送貨，免費安裝調(diào)試或技術(shù)培訓(xùn)是否到位，是否存在以非補貼機具代替補貼機具銷售，以次充好，以小充大，粗制濫造坑騙購機農(nóng)戶的現(xiàn)象。嚴(yán)肅查處商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競爭違法行為，一經(jīng)查實，將永久取消其補貼機具生產(chǎn)、銷售資格，構(gòu)成犯罪的將移送司法機關(guān)處理。

　　三、監(jiān)督檢查主要方式

　　(一)開展重點督查(5-6月、9-10月)。在補貼工作的關(guān)鍵時期(春秋兩季)，成立督查組，到重點縣(市、區(qū))開展補貼政策落實情況的督查。抽調(diào)地方農(nóng)機部門同志組成督查組，開展交叉檢查。監(jiān)督檢查采取面上檢查和定點抽查相結(jié)合、明察與暗訪相結(jié)合、了解新情況與核查問題相結(jié)合、檢查與座談相結(jié)合的方式進行。各級農(nóng)機化主管部門要認(rèn)真研究制定督查方案，明確督查內(nèi)容，落實任務(wù)和責(zé)任人，確保督查效果。

　　(二)開展農(nóng)戶抽查(5-11月)。督查小組利用農(nóng)機購置補貼管理系統(tǒng)，對補貼政策實施情況進行隨機抽查，計劃抽查40個縣，每縣選10個購機戶，提交電話抽查報告。發(fā)現(xiàn)調(diào)查情況與檔案記錄不符的，要進一步跟蹤調(diào)查，了解實情，找出原因，存在問題的，要追究相關(guān)單位或人員責(zé)任。各設(shè)區(qū)市要組織人員到基層走訪，實地了解補貼實施情況，針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時協(xié)調(diào)處理，并將有關(guān)情況形成督查報告上報省農(nóng)機局。

　　(三)做好政策效果評估(9-10月)。通過召開農(nóng)民座談會、調(diào)查問卷、專家研討等形式，對農(nóng)機購置補貼總體執(zhí)行效果、存在問題、政策取向進行宏觀評估，提出建設(shè)性意見，為農(nóng)機補貼政策持續(xù)有效實施提供理論支撐。

　　(四)開展重點案件核查(全年)。對于舉報情節(jié)具體、反映問題較嚴(yán)重、影響面大的舉報或投訴，要及時核實處理，并將典型案例進行曝光，發(fā)揮震懾警示作用。要嚴(yán)格責(zé)任追究，層層簽訂責(zé)任狀，對貫徹落實中央政策措施不力的部門和單位或因失職瀆職致使中央決策部署得不到落實，造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部要追究責(zé)任。堅決糾正有令不行、有禁不止或上有政策、下有對策的行為，要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，快查嚴(yán)辦重處各種違紀(jì)違法行為，嚴(yán)肅查處貪污、私分資金、索賄受賄、弄虛作假等行為。

　　四、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)機購置補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組將根據(jù)督查重點及日常監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的主要問題，組成由有關(guān)處、站人員參加的督查組，開展督導(dǎo)檢查。