縣級農(nóng)機補貼政策實施情況的調(diào)查和思考

　　摘要：農(nóng)機購置補貼是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的一項重要內(nèi)容，也是擴大內(nèi)容，促進(jìn)我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措，激發(fā)了農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，調(diào)動了農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

　　農(nóng)機購置補貼是國家強農(nóng)惠農(nóng)政策的一項重要內(nèi)容，也是擴大內(nèi)容，促進(jìn)我國經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大舉措，激發(fā)了農(nóng)民購買和使用農(nóng)業(yè)機械的積極性，調(diào)動了農(nóng)機企業(yè)生產(chǎn)積極性，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為了進(jìn)一步落實購機補貼政策，規(guī)范操作，分析和解決存在問題，現(xiàn)對安徽省樅陽縣實施情況進(jìn)行調(diào)查。

　　樅陽縣位于安徽省長江中下游北岸，是農(nóng)業(yè)大縣、農(nóng)機大縣和省級商品糧基地縣，也是長江流域糧食加工生產(chǎn)區(qū)。全縣農(nóng)業(yè)人口86萬人，耕地面積87萬畝，水稻種植面積(雙季)119.5萬畝，糧食總產(chǎn)量達(dá)49萬噸。2009年全縣農(nóng)機總動力40萬千瓦，大中型拖拉機、水稻插秧機，聯(lián)合收割機、糧食谷物干燥機等高性能作業(yè)機械、加工機械明顯增加。機耕作業(yè)面積105.5千公頃，其中水稻為79.3千公頃，機播面積3.32千公頃，機收面積51.06千公頃，農(nóng)機社會化服務(wù)功能日益增大，帶動經(jīng)濟效益較大提高。

　　2004年《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》，首次將農(nóng)業(yè)機械購置補貼列入中央財政范疇。同年實施《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械促進(jìn)法》又明確農(nóng)機補貼法律地位。該縣自2004年實施以來到2009年已經(jīng)落實補貼資金1070萬元，農(nóng)機補貼受益戶2100余戶，引導(dǎo)農(nóng)民投資農(nóng)業(yè)機械約8258萬元，補貼農(nóng)機具累計1600余臺。到2009年，農(nóng)機總動力比2003年增長33.2%.全縣農(nóng)機綜合機械化水平30%,水稻收獲機械化水平達(dá)到75%,水稻栽植機械化水平發(fā)展較快。

　　1、農(nóng)機購置補貼工作的成效及經(jīng)驗：

　　1.1、加快了農(nóng)業(yè)機械化進(jìn)程，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)機購置補貼政策的實施，使更多農(nóng)民購買農(nóng)業(yè)機械的愿望得以實現(xiàn)，推動了該縣農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)機裝備總量快速增長。結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，大馬力、多功能、高性能及薄弱環(huán)節(jié)農(nóng)業(yè)機械增長迅速，大中型拖拉機每年以20%速度增長，水稻插秧機已達(dá)到90余臺，農(nóng)機作業(yè)領(lǐng)域由種植業(yè)向畜牧業(yè)、漁業(yè)、林果業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等各個領(lǐng)域延伸擴展。

　　1.2、轉(zhuǎn)變了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民持續(xù)增收。農(nóng)業(yè)機械的應(yīng)用，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；⒓s化和產(chǎn)業(yè)化，提高了土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，既減輕了農(nóng)民勞動強度，改善了農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，提高了農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量。

　　1.3、發(fā)揮了支撐保障作用，推進(jìn)了農(nóng)機化各項工作全面開展。在農(nóng)機購置補貼政策的扶持引導(dǎo)下，農(nóng)機大戶、農(nóng)機合作社、農(nóng)機專業(yè)合作組織等新型服務(wù)組織快速發(fā)展，加快了農(nóng)機服務(wù)市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，推動了農(nóng)機銷售維修、培訓(xùn)教育、示范推廣、安全監(jiān)理、質(zhì)量鑒定等各項農(nóng)機化工作開展。

　　農(nóng)機購置補貼政策的實施，取得了成效，也積累了一定的經(jīng)驗。

　　一是精心組織，落實責(zé)任。該縣農(nóng)機局成立以局長為組長的購機補貼工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)工作，下設(shè)購機補貼辦公室，專門具體辦理補貼工作。

　　二是建立制度，完善機制。根據(jù)安徽省財政廳、農(nóng)機局制定管理辦法，結(jié)合該縣實際情況，每年都制定具體實施細(xì)則，出臺農(nóng)機購置補貼工作實施規(guī)范、監(jiān)督管理辦法、績效考評方法、檔案管理辦法及補貼產(chǎn)品經(jīng)銷商管理辦法等一系列制度，為購機補貼工作順利實施提出了制度機制保障。

　　三是規(guī)范程序，陽光操作。農(nóng)機部門努力做到公開、公正、公開，嚴(yán)格執(zhí)行公示制度，對農(nóng)民實際購機情況公示到鄉(xiāng)村，接受農(nóng)民監(jiān)督。

　　四是強化措施，搞好服務(wù)。將農(nóng)機補貼政策公告到鄉(xiāng)村，公布購機補貼熱線電話，為農(nóng)民提供咨詢，組織對補貼機具質(zhì)量“三包”服務(wù)進(jìn)行跟蹤調(diào)查。

　　五是加強宣傳，營造氛圍。采用多種形式及時將農(nóng)機購置補貼實施情況向社會公布，加強政策和工作程序的宣傳。充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，全方位多渠道宣傳購機補貼政策、補貼目錄、實施方案、申請程序等，努力營造良好的輿論氛圍。

　　六是嚴(yán)肅紀(jì)律，加強監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院提出的“三個嚴(yán)禁”,即嚴(yán)禁采取不合理政策保護(hù)本地區(qū)落后生產(chǎn)能力，嚴(yán)禁強行向購機農(nóng)民推薦產(chǎn)品、嚴(yán)禁借國家擴大農(nóng)機具購置補貼之際亂漲價。要求農(nóng)機部門做到“八不得”,即各級農(nóng)機化主管部門和農(nóng)機推廣機構(gòu)不得指定經(jīng)銷商；不得違反規(guī)定程序確定補貼對象；不得將國家和省級推廣目錄外的產(chǎn)品納入補貼目錄；不得強行向農(nóng)民推薦補貼產(chǎn)品；不得向農(nóng)民和企業(yè)以任何形式收受任何額外費用；不得以任何理由拖延辦理農(nóng)民購機補貼手續(xù)和補貼資金結(jié)算手續(xù)；不得委托經(jīng)銷商代辦代簽補貼協(xié)議和機具核實手續(xù)；不得以購機補貼名義召開機具展演示會、民法銷會、訂貨會。每年組織自查和接受省市農(nóng)機主管部門檢查。

　　2、存在的問題及思考

　　2.1補貼資金總量與實施需求存在差距。目前，該縣農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展水平從整體上看還比較低，農(nóng)民收入水平不高，購機能力不強，對農(nóng)機補貼資金依賴較大，基本上形成了有補貼就購置，無補貼不購置或少購置。但該縣2008年中央安排330萬元，當(dāng)年測算該縣缺口450萬元，2009年中央財政安排600萬元，還有相當(dāng)一部分農(nóng)戶未能享受補貼，補貼面太窄，老百姓意見較大，資金安排與人口大縣、農(nóng)作物種植面積大縣的具體情況極不匹配。

　　2.2農(nóng)機化水平較低，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。目前該縣耕、種、收綜合機械化水平僅為30%左右，對植保、秸桿還田使用農(nóng)業(yè)機械更少。油菜、棉花收獲機械應(yīng)用正在起步，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，機具主要集中在水稻生產(chǎn)方面，對于水產(chǎn)品養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品貯存、保鮮及加工等方面，機械化生產(chǎn)程度較低，還有一些方面的機械化生產(chǎn)是空白。累計補貼1600臺機具中，主要集中在8馬力左右的小型拖拉機，占40%以上，而大中型拖拉機只有74臺，水稻栽植機械88臺，收獲機械168臺，農(nóng)業(yè)機械功能單一，利用效率也不高，基本上是單門獨戶使用，從事服務(wù)較少。

　　2.3區(qū)域發(fā)展不平衡。受條件制約，該縣農(nóng)機化發(fā)展水平不均衡，發(fā)展較快的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中于陳瑤湖、老洲、湯溝等幾個沿江鄉(xiāng)鎮(zhèn)，烘干機占90%,半喂入聯(lián)合收割機87%,大中型拖拉機占90%以上，后山區(qū)如會宮、雨壇、其林、浮山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展較慢。尤其大中型農(nóng)機具的差距更明顯，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎無一臺大中型農(nóng)機具，這些也與該縣機耕路的建設(shè)有關(guān)，在后山區(qū)幾個千畝圩中，只有少量圩口內(nèi)有簡易機耕路，其他沒有，部分鄉(xiāng)村還停留**原始操作方式，靠人工耕作，無半點機械化氣息，而沿江水稻90%以上機械化收割，造成了極大的區(qū)域發(fā)展的不平衡，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展形成越來越大的區(qū)域差異，實施五年的購機補貼，全縣還有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未能補貼一臺機具，反差較大。

　　2.4購機補貼政策宣傳力度不夠。每年購機補貼工作啟動時，該縣農(nóng)機局和財政局聯(lián)合發(fā)文件，講明政策，規(guī)定機具類型，指明辦事程度，提出要求；向每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村印發(fā)《公告》，在縣電視臺、報刊上宣傳。但有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對文件只傳閱到個別分管負(fù)責(zé)和經(jīng)辦人員，不對村組宣傳，《公告》存放在辦公室，束之高閣，無人張貼，走訪中，相當(dāng)一部分人大代表、村民組負(fù)責(zé)人對補貼政策不知詳情，對如何辦理更是了解甚少，有的一無所知，沒有形成上下聯(lián)動宣傳，更沒有達(dá)到家喻戶曉。

　　2.5缺乏農(nóng)機操作手。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，年青有知識的大部分進(jìn)城務(wù)工，留在鄉(xiāng)村大部分是老弱、婦女，他們基本上難以操作農(nóng)業(yè)機械，這也造成了農(nóng)機難以大面積使用的原因之一，很多老農(nóng)民半種半收，以照顧留守兒童為已任，不愿意也無能力操作農(nóng)業(yè)機械，加上維修費、油料等成本費用，加重投入。以該縣擁有大中型農(nóng)機具農(nóng)民來看，大部分是當(dāng)?shù)匦∧苋?，年輕，敢投入，精力充沛，有文化有技術(shù)，大拖拉機、聯(lián)合收割機、谷物烘干機等操作手大部分是在30歲左右的農(nóng)民，高中畢業(yè)較多，是農(nóng)機大戶或種糧大戶，有市場觀點，經(jīng)營理念較先進(jìn)。

　　2.6補貼機具管理問題。農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施的根本目的是通過財政資金的引導(dǎo)支持農(nóng)民購置和使用農(nóng)業(yè)機械從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。要求享受購機補貼的機具切實在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮作用，并在兩年內(nèi)不允許違規(guī)轉(zhuǎn)賣。該縣補貼對象基本上是“普惠制”,分散在千家萬戶，管理難度很大，有些購機農(nóng)民為了自己的利益，占國家購機政策的空子，將享受補貼的機具進(jìn)行違規(guī)轉(zhuǎn)賣，有些與外縣、市農(nóng)民相聯(lián)手，一部機具分兩地享受補貼，其隱蔽性更大，這些都違背了農(nóng)機購置補貼政策的初衷。

　　2.7申報、公示、核實難以順利完成。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機人員合并到農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，農(nóng)機工作僅為其中一部分，有的農(nóng)機人員是臨時安排或者是兼職，正直從事基層的農(nóng)機工作的專業(yè)人員較少，農(nóng)民申報由于找不到具體的經(jīng)辦人員，往往來回四、五次是常有的事，影響老百姓申請的積極性，對此很有意見。公示階段是補貼政策落實正確如否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是公平、公正的體現(xiàn)，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)將公示流于形式，或者不公示，造成政策不能及時傳達(dá)和了解，有些村負(fù)責(zé)人都不知其具體內(nèi)容和操作程序。核實工作難度更大，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合，對有些購機機具要花上較多時間才能找到，影響工作如期開展和進(jìn)程。

　　2.8工作經(jīng)費不足。工作經(jīng)費是保障購機補貼政策順利實施的重要前提和條件。隨著補貼資金逐年增多，補貼范圍進(jìn)一步擴大，相應(yīng)的工作量大幅增加，購機補貼程序一般包括宣傳、培訓(xùn)、會議、資料印制、存檔、編號噴碼、核實等，都需要一定的費用，盡管該縣財政部門給予一定的補助，平均每年2萬元，在實際實施補貼過程中，工作經(jīng)費十分缺乏，現(xiàn)有的工作經(jīng)費不足以支撐補貼工作的開展，影響補貼工作的質(zhì)量和效果。

　　由以上分析可見，在逐年加大補貼的同時，如何用好補貼，提高補貼效益，使補貼效益**大化，解決矛盾，建立完善的補貼投放機制和運行管理模式，建議主要從以下幾個方面入手：

　　一是爭取增加該縣農(nóng)機購置補貼資金規(guī)模。針對該縣現(xiàn)有農(nóng)業(yè)機械化水平總體不高，一些主要作物關(guān)鍵環(huán)節(jié)機械化水平還很低，裝備水平距離現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)還有很大差距，依照目前的現(xiàn)狀，每年爭取國家補貼資金1000萬元，對耕作、機收、機插等環(huán)節(jié)進(jìn)行重點的補貼，調(diào)動農(nóng)民購機用機的積極性。

　　二是進(jìn)一步擴大補貼機具的種類和范圍。在重點保證水稻生產(chǎn)的同時，對油菜、水產(chǎn)養(yǎng)殖等方面的生產(chǎn)機械給予一定的扶持，對一些經(jīng)濟作物生產(chǎn)機械、丘陵山區(qū)用小型特色機械、設(shè)施農(nóng)業(yè)機械也要顧及。要結(jié)合該縣實際，突出重點，以滿足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民增收的需要，解決農(nóng)機化水平較低、結(jié)構(gòu)性矛盾突出問題。

　　三是引導(dǎo)均衡發(fā)展。在實施農(nóng)機購置補貼過程中，因地制宜運用政策調(diào)控手段，適當(dāng)調(diào)節(jié)資金和加強新技術(shù)推廣應(yīng)用力度，促進(jìn)區(qū)域農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展。一方面補貼機具堅持通用類為主，適當(dāng)擴大地區(qū)非通用類范圍，以滿足不同區(qū)域?qū)μ厣r(nóng)機具的需求；另一方面，要充分考慮區(qū)域農(nóng)民購機能力和不同作物機械化發(fā)展水平及作業(yè)市場程度。對于政府導(dǎo)向的新技術(shù)、新機具應(yīng)加大補貼，促進(jìn)其盡快普及，提高農(nóng)業(yè)科技含量。

　　四是加強購機補貼政策宣傳力度。采用多種形式宣傳，注重宣傳效果，盡可能將政策交給基層，貫穿基層工作之中，對那些偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村要深入到村、組，達(dá)到家喻戶曉，人人皆知。、

　　五是利用多種形式培訓(xùn)農(nóng)機操作手。該縣農(nóng)機化學(xué)校主要是培訓(xùn)農(nóng)機駕駛員，近幾年來，隨著新型農(nóng)機具推廣應(yīng)用，農(nóng)機校要拓寬培訓(xùn)面，并積極配合。如隨著糧食干燥機具的擁有量增加，縣農(nóng)機校應(yīng)適時選擇在重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦培訓(xùn)班，邀請生產(chǎn)技術(shù)人員手把手傳授；水稻插秧機應(yīng)用剛起步，要請專家對全縣種糧大戶和農(nóng)機大戶授課培訓(xùn)；還要與縣勞動局、扶貧辦等部門聯(lián)合舉辦農(nóng)民工農(nóng)林專用機械操作技能培訓(xùn)班和維修班，要積極參與“農(nóng)民工陽光培訓(xùn)”,多層次、多方向培訓(xùn)農(nóng)民，使更多的農(nóng)民懂農(nóng)機技術(shù)，有力提高農(nóng)機應(yīng)用效率。

　　六是重點補貼具有一定規(guī)模的種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作組織。具有一定規(guī)模的種糧大戶和農(nóng)機專業(yè)合社是農(nóng)業(yè)機械購置補貼政策實施的重點對象。真正形成“一戶購機，多戶使用”的共同利用和提高效率的新局面，與一家一戶的規(guī)模農(nóng)機經(jīng)營相比，參與社會化作業(yè)服務(wù)的專業(yè)戶和服務(wù)組可以克服農(nóng)機經(jīng)營規(guī)模偏小、資金有限、機具配套比較低等問題。

　　七是完善補貼機制。財政投入在于引導(dǎo)、示范、調(diào)節(jié)，在增加財政補貼資金的同時，吸納社會資金、自有資金，全方位投資農(nóng)機；進(jìn)一步加強補貼機具的監(jiān)管，建立全省統(tǒng)一的補貼機具信息網(wǎng)絡(luò)，實行信息公開，強化社會監(jiān)督，加大查處力度，堅決打擊違法轉(zhuǎn)賣補貼機具行為；正直做到“公平”、“公正”,接受群眾監(jiān)督，公布舉報電話，獎勵舉報，一經(jīng)核實，嚴(yán)束查處。

　　八是適當(dāng)增加農(nóng)機補貼工作經(jīng)費。根據(jù)《安徽省2009年度農(nóng)業(yè)機械購置補貼項目資金使用方案》(皖農(nóng)機計財[2009]12號)的規(guī)定，農(nóng)機補貼工作經(jīng)費應(yīng)在補貼資金的2%以上，工作經(jīng)費有保障，方能如期保質(zhì)保量開展工作。

　　購機補貼政策落實對推動該縣農(nóng)機化事業(yè)發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟提高具有重要意義。