陜西省農機補貼政策與裝備需求調查

　　農機購置補貼是中央強農惠農政策的重要內容，是加快推進農機化，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，建設社會主義新農村的重要措施。近年來，補貼資金大幅增加，但仍有缺口；補貼機具種類、覆蓋范圍、涉及的產業(yè)均在擴大，但仍不能滿足需求。為了掌握補貼資金需求額度和產業(yè)發(fā)展需增機具品種，合理確定補貼標準和補貼重點，推進各產業(yè)裝備又好又快發(fā)展，我們做了一些調研。

　　一、實施成效

　　2004年國家實施農機購置補貼政策。我省農機購置補貼資金規(guī)模由200萬元增加到今年的4.7億元。實施范圍由4個試點縣覆蓋到所有農業(yè)縣(區(qū)、市)和農墾企業(yè)。補貼的機具種類由**初的4類13種，增加到今年的農用動力機械、收獲、茶葉生產加工及設施農業(yè)機械設備等共計11大類、28個小類76個品目、近2000個產品。共補貼各類農機具33.28萬臺，補貼政策惠及29.45萬農戶。在落實農機購置補貼政策中，農機部門始終堅持公開、公正、公平的原則，陽光操作、創(chuàng)新機制、加強監(jiān)管，既確保了政策的順利實施，也極大地調動了農民的購機熱情，農機購置補貼政策實施效果十分顯著。

　　1、裝備總量快速增長。2008年，全省農機總動力達到1709.88萬千瓦，較2004年增長29.2%，年均增長7.3%，較補貼政策實施前增速提高1.2個百分點；農業(yè)機械原值115.96億元，較2004年增長51%，年均增長12.75%，較補貼政策實施前增速提高7.15個百分點。

　　2、裝備結構不斷優(yōu)化。農機裝備結構調整步伐加快，重點向大功率、低油耗、高效環(huán)保的大中型高性能動力機械轉變，向果業(yè)、畜牧業(yè)、設施農業(yè)和水產業(yè)等領域擴展。2008年，大中型拖拉機達5.48萬臺，拖拉機配套農具達36萬臺(件)。拖拉機的大中型與小型比例由2004年的1:5.73發(fā)展到1:3.21。拖拉機與農具配套比由2004年的1:1.39提高到1:1.56。

　　3、綜合水平顯著提高。農機購置補貼圍繞“穩(wěn)糧、優(yōu)果、興牧、擴菜”的發(fā)展戰(zhàn)略，促進關鍵環(huán)節(jié)機械化突破發(fā)展。2008年，全省耕種收綜合機械化水平達到46.85%(預計2009年達到49%)，較2004年增加8.39個百分點，年均增長2.1%，較補貼政策實施前高1.2個百分點。玉米機收從3萬多畝發(fā)展到今年的240萬畝，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展；特色主導產業(yè)機械化實現(xiàn)突破性發(fā)展；水稻、馬鈴薯機收水平得到較快提升；陜南茶葉機械修剪、采摘和加工機械化實現(xiàn)新突破；果園耕作機械化水平達到30%。

　　4、服務能力明顯增強。2008年，農機化作業(yè)服務組織達到1840個，其中注冊登記的農機專業(yè)合作社80個，農機戶達到88.32萬個。農機服務組織不斷壯大，服務領域逐步拓寬，服務能力明顯增強。農機專業(yè)合作社(組織)的發(fā)展壯大，農業(yè)機械的廣泛應用，促進了農業(yè)生產規(guī)?；?、集約化和產業(yè)化，提高了土地產出率、勞動生產率和資源利用率，減輕了農業(yè)勞動強度，改善了農村生產生活條件，降低了農業(yè)生產成本，促進了農業(yè)增效和農民增收。特別是農機跨區(qū)作業(yè)使“三夏”、“三秋”作業(yè)時間縮短10天以上，實現(xiàn)了節(jié)本增效增產的目標。

　　5、農機企業(yè)發(fā)展實力提升。農機購置補貼政策的落實，直接拉動了農村消費需求，帶動了農機企業(yè)及相關產業(yè)的快速發(fā)展。2004-2009年中央財政共投入我省購機補貼資金7.22億元，地方投入1.368億元，拉動農民投入17.62億元，拉動增加省內農機企業(yè)銷售額達3億元以上。2004年全省農機工業(yè)總產值不足億元；2008年僅西安旋播機廠的總產值已接近億元，企業(yè)主導產品優(yōu)勢明顯，競爭力增強，產業(yè)集群初具規(guī)模，完成農機工業(yè)產值達到4.5億元，產銷率達98%。2008年全省農機經營總收入達到63億元，利潤總額25億多元，分別比2004年增長51.8%和55.2%，年均增長12.96%和13.81%，分別比補貼政策實施前增速提高2個百分點和3個百分點。

　　二、存在的主要問題

　　通過調研和調查，從總體上看，農機購置補貼制度比較完善，操作基本規(guī)范，成效十分顯著，但隨著補貼規(guī)模的不斷擴大，也出現(xiàn)了一些不容忽視的新情況新問題，主要表現(xiàn)在：

　　1、補貼資金規(guī)模偏小。我國農機購置補貼政策實施時間短，主要農作物綜合機械化水平低，基礎薄弱，其他如畜牧業(yè)、果業(yè)、設施農業(yè)及特色產業(yè)等機械化尚處于起步階段。因此，補貼資金需求仍然有較大缺口，投入總額度仍顯不足。

　　2、單臺補貼標準偏低。國家規(guī)定農機具補貼標準不得超過30%。我省農民人均純收入較全國平均水平低30%以上，加之貧困面大，地方政府財力有限，難以安排省級專項，提高單機補貼標準，特別是一些新型特需的機械推廣普及慢。與其他財政狀況較好的省份相比，顯得補貼標準偏低，制約了群眾的積極性和購買力。

　　3、工作經費難以落實。農機購置補貼政策實施的對象是農民和涉農專業(yè)合作組織，政策宣傳、機具演示及展示、業(yè)務受理及審核、監(jiān)督檢查及售后服務等大量的工作需經費支撐。在政策落實中，雖農、財兩部強調實施縣財政要給予必要的工作經費保障，但多數縣份由于財政困難，補貼工作經費未納入財政預算，影響了農機補貼工作的順利開展。同時，一些生產和銷售企業(yè)的農機具在使用中出現(xiàn)質量問題后，農機管理部門由于經費不足，督辦和服務都做不到位。

　　4、新型主導產業(yè)裝備水平低。目前，我省主要農作物耕種收綜合機械化水平已達到49%，但從事第一產業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比例達到45%以上，按農業(yè)機械化發(fā)展階段劃分，我省農機化總體處于初級階段向中級階段的過渡期，滯后于國民經濟和社會發(fā)展的需要。同時，新的產業(yè)發(fā)展速度加快，關鍵環(huán)節(jié)農機裝備水平低，發(fā)展不協(xié)調。主要表現(xiàn)為糧食作物基本實現(xiàn)機械化，但果業(yè)、設施農業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)和部分農產品加工業(yè)機械化的發(fā)展仍處于初始階段。

　　5、區(qū)域發(fā)展極不平衡。由于我省南北中三大區(qū)域自然地理、農業(yè)生產條件和區(qū)域經濟發(fā)展水平差異較大，農機化發(fā)展極不平衡。統(tǒng)計測算，2008年我省關中農作物耕種收綜合機械化水平為73.22%，陜北為22.1%，陜南僅為9.18%。同時，我省茶葉、藥材、漁業(yè)及其他特色產業(yè)機械化發(fā)展起步晚、種類少，不能適應生產發(fā)展需要。

　　三、裝備需求分析

　　《陜西省實施七大工程促進農民增收規(guī)劃綱要2008—2012年)的通知》對農機化發(fā)展提出了新的更高的要求。據測算，要滿足2020年全面建設小康社會目標的實現(xiàn)，2015年和2020年，陜西耕種收綜合機械化水平要分別達到60%和70%，在現(xiàn)有水平上年均提高2個百分點以上，才能滿足農業(yè)生產的需要。

　　據調查，如考慮農機具報廢更新因素，到2010-2015年，需重點補貼發(fā)展各類機械73.9萬臺，需農機購置補貼資金32.1億元，年均需補貼資金6.42億元。

　　(一)糧食生產

　　2008年，我省糧食播種面積4852萬畝，糧食總產230億斤。省政府決定實施糧食單產提高工程，要求保證糧食播種面積，提高糧食單產，力爭2012年糧食單產提高到270公斤，總產達到1300萬噸，對發(fā)展農業(yè)機械化提出了更高的要求。

　　2008年，小麥耕、種、收環(huán)節(jié)基本實現(xiàn)了機械化，水平分別達到89%、83%和78%。到2015年，小麥面積穩(wěn)定在1600萬畝左右，機械化水平要達到90%，考慮到農機具報廢更新，應補貼購置小麥聯(lián)合收割機0.8萬臺，大中型拖拉機3萬臺，按照現(xiàn)行補貼標準，需分別投入補貼資金1.6億元、4.5億元。

　　2008年，玉米耕、種、收機械化水平分別達到53%、57%和5%。到2015年，玉米面積達到1900萬畝，機械化水平要達到70%，考慮到農機具報廢更新，應補貼購置玉米聯(lián)合收割機1.3萬臺、玉米播種機1萬臺、秸稈粉碎還田機1.5萬臺，分別需補貼資金3.6億元、0.15億元、0.38億元。

　　2008年，水稻耕、種、收機械化水平分別達到50%、5%和30.3%。到2015年，水稻機械化水平要達到60%，面積穩(wěn)定在170萬畝以上，應補貼購置水稻聯(lián)合收割機(全喂入和半喂入履帶式)0.21萬臺、插秧機0.35萬臺、水田耕整機0.3萬臺，分別需投入補貼資金0.67億元、0.63億元、0.045億元。

　　2008年，馬鈴薯耕、種、收機械化水平分別為16.7%、2%和4%。到2015年，馬鈴薯機械化水平要達到55%，馬鈴薯種植面積達到700萬畝，其中地膜馬鈴薯300萬畝，應補貼購置馬鈴薯種植機0.8萬臺、收獲機0.8萬臺、覆膜機0.8萬臺，分別需投入補貼資金0.24億元、0.48億元、0.12億元。

　　到2015年，共需重點補貼各類機械10.86萬臺，需投入補貼資金12.415億元。

　　(二)果業(yè)

　　2008年，全省水果面積1426萬畝，總產1067萬噸；其中，蘋果面積1118.3萬畝，總產745.5萬噸。根據省政府果業(yè)提質增效工程，到2012年，全省果業(yè)面積達1850萬畝，果業(yè)各主要環(huán)節(jié)機械化發(fā)展空間和潛力十分巨大。

　　全省擁有果園耕整機、植保機械、中耕除草機近3.8萬臺。渭北、陜北果園耕作面積達到333萬畝，果園耕作機械化水平為25.09，主要生產環(huán)節(jié)的果樹修剪、套袋、分選主要靠人工來完成。到2015年，果園耕作、植保機械化、修剪水平要達到50、75%和50%，需重點補貼裝備小型拖拉機3.68萬臺，需投入補貼資金0.92億元；微耕機1.5萬臺(套)，需投入補貼資金0.23億元；割灌機0.3萬臺，需投入補貼資金0.01億元；機動噴霧(粉)機1萬臺，需投入補貼資金0.1億元；殺蟲燈0.32萬臺，需投入補貼資金0.05億元；果樹修剪機1.8萬臺(把)，需投入補貼資金0.18億元；簡易保鮮儲藏設備0.1萬套，需投入補貼資金0.15億元。共需補貼各類機械設備8.7萬臺(套)，需投入補貼資金1.64億元。

　　(三)設施蔬菜

　　2008年，全省蔬菜面積578萬畝，產量1067萬噸，產值201億元。其中，日光溫室和大棚等固定設施面積40多萬畝，占全省蔬菜種植面積的7以上。根據省政府百萬畝設施蔬菜工程規(guī)劃，到2012年全省新增設施蔬菜面積100萬畝，增加農民收入80億元總目標，農機裝備需求巨大。

　　全省擁有卷簾機3355臺，僅滿足0.24萬畝大棚作業(yè)，機械化水平不足1，其它耕作、病蟲害防治等機械設備更少。到2015年，設施蔬菜耕整、植保、卷簾機械化水平要分別達到50%、80%和50%。需重點補貼微型耕作機1萬臺，需投入補貼資金0.23億元；田園管理機0.5萬臺，需投入補貼資金0.08億元；卷簾機25萬臺，需投入補貼資金5億元；太陽能殺蟲燈10萬臺，需投入補貼資金1億元。共需補貼各類機械設備36.5萬臺，需投入補貼資金6.31億元。

　　(四)畜牧業(yè)

　　2008年，大牲畜存欄210.64萬頭，其中牛存欄182.05萬頭(奶牛53.38萬頭)；生豬存欄998.96萬頭，羊存欄756.61萬只。肉類總產量111.52萬噸，奶類總產量197.65萬噸。根據省政府《畜牧業(yè)收入倍增工程規(guī)劃(2008—2012年)》，要實現(xiàn)畜牧業(yè)產值要增長1倍，畜牧業(yè)純收入要增長1.2倍，畜牧業(yè)為農民提供的人均純收入要增長1.4倍目標，畜牧業(yè)機械化發(fā)展空間和潛力十分巨大。

　　2008年，我省畜牧機械擁有量為22.61萬臺；其中，擁有飼草料加工機械21.91萬臺，畜牧飼養(yǎng)機械3494臺，擠奶機3258臺，儲奶罐583個。飼草加工僅能滿足40%，擠奶機械化程度為30.43%。到2015年，飼草(料)加工、擠奶、飼喂機械化水平要分別達到75%、65%和45%。

　　需重點補貼裝備1000個存欄300頭以上的標準化奶牛小區(qū)，補貼青飼料收獲機0.12萬臺，需投入補貼資金0.48億元；擠奶機0.35萬臺，需投入補貼資金1.75億元；儲運奶罐0.2萬個，需投入補貼資金0.4億元；儲運奶罐0.2萬個，需投入補貼資金0.4億元；共需補貼各類機械設備0.67萬臺，需投入補貼資金2.63億元。

　　在關中裝備扶持年出欄500頭以上的秦川牛育肥場和出欄10頭以上的養(yǎng)殖大戶，需補貼揉絲機8.6萬臺，需投入補貼資金0.86億元；鍘草機2萬臺，需投入補貼資金0.6億元；共需補貼各類機械10.6萬臺，需投入補貼資金1.46億元。

　　補貼裝備扶持5000個年存欄1000頭的生豬養(yǎng)殖小區(qū)，需補貼飼料粉碎機(攪拌)、飼料制粒機、自動飼喂機(供料、供水)、通風機、水簾共計0.5萬套,需投入補貼資金3億元。

　　畜牧業(yè)共需重點補貼各類機械設備11.77萬臺(套)，需投入補貼資金7.09億元。

　　(五)茶業(yè)、漁業(yè)和其它特色產業(yè)

　　1、茶業(yè)

　　2008年全省茶葉種植面積達103.6萬畝，總產量1.6萬噸。制約茶業(yè)發(fā)展的主要問題是茶園基礎設施水平差，產量低，先進技術推廣滯后等。根據省政府《茶葉產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008—2012年)》，到2012年，使全省種植面積達到150萬畝，可采茶園面積達到100萬畝，茶葉產量達到4萬噸，茶葉總產值達到24億元目標，茶業(yè)機械化發(fā)展空間較大。

　　2008年底，我省擁有茶葉修剪機械706臺、采茶機械173臺、茶葉加工機械6841臺。全年完成機械修剪面積14.12萬畝、機械采茶面積3.4萬畝，完成機械加工茶葉量0.7萬噸。修剪、采茶、加工機械化水平分別只有14%、3%和44%。到2015年，茶業(yè)修剪、采茶、加工機械化水平分別要達到50%、50%和70%。

　　需補貼耕作機1000臺，茶樹修剪機670臺，采茶機650臺，茶葉加工機械(炒干、殺青、揉捻、輝干、理條、烘焙)共7600臺，共補貼機械設備9920臺(套)，需投入補貼資金0.3億元。

　　2、漁業(yè)

　　2008年，全省水產養(yǎng)殖面積近60萬畝，水產品產量8萬多噸。根據省政府《水產養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃(2008—2012年)》，到2012年，全省水產養(yǎng)殖總面積達到60萬畝，水產品產量達到10.4萬噸目標。漁業(yè)機型急需更新?lián)Q代，提高性能，擴充總量。

　　擁有漁業(yè)機械1萬臺，其中增氧機0.27萬臺，投餌機0.12萬臺，抽排水泵0.4萬臺，增氧泵0.16萬臺，其它0.04萬臺(組)。到2015年，需補貼增氧機13000臺，投餌機9000臺，小型挖掘機1800臺，共補貼機械設備2.38萬臺，需投入補貼資金1.35億元。

　　3、其它特色產業(yè)

　　我省小雜糧、花椒、中藥材和蠶桑產業(yè)都有良好的發(fā)展基礎，省政府《中藥產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008—2012年)》和《蠶桑產業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2008—2012年)》進一步明確了中藥產業(yè)和蠶桑產業(yè)發(fā)展目標。

　　目前，小雜糧、花椒、蠶桑和中藥材等特色產業(yè)的機械化處于研發(fā)、引進、試驗階段，農民群眾迫切需要發(fā)展桑果采摘、運輸、加工機械化；花椒采摘、烘干；中藥材種植、收獲機械化等。據初步測算，到2015年，共需補貼補貼桑樹修剪機，割灌機，微耕機，小型拖拉機，其它采摘、收獲機械等2.7萬臺，約需投入補貼資金3億元。

　　四、措施與建議

　　1、加強領導，落實責任。要把農機購置補貼工作放在更加突出的位置，加強組織，落實領導責任制。充分發(fā)揮市縣的作用，把責任落實到人，把任務明確到基層。重點抓好方案制定、機具選型、政策宣傳、購機審核登記、公示等關鍵環(huán)節(jié)工作，把工作做細做實。

　　2、進一步健全和完善補貼政策配套制度。在農機購置補貼管理原有五項制度的基礎上，創(chuàng)新、完善、擴充內涵。將補貼機具競爭擇優(yōu)篩選制變?yōu)閷嵭泄_招標制；改變事前受益對象公示制為事后結果公告、公示制；同時，根據加強監(jiān)管，堵塞漏洞的需要，增加供貨企業(yè)準入制、補貼產品驗貨制、政策落實專人制、驗收制、責任追究制5項制度。

　　3、建立多元化農機補貼模式。在保持現(xiàn)有農機補貼渠道不變的基礎上，創(chuàng)新管理體制和運作機制，重點發(fā)展農機購置補貼超市，在政策、資金方面給予積極支持，增加超市數量，擴大覆蓋面，把超市建成集農機購置補貼指標控制與監(jiān)管、補貼產品的展示與銷售、宣傳與技能培訓、質量監(jiān)督與節(jié)能維修、牌證代理等功能于一體的服務市場。

　　4、擴大補貼資金規(guī)模、提高補貼標準、增加機具種類。根據產業(yè)發(fā)展需求，我省年度農機購置補貼資金需安排6億元左右，補貼標準由現(xiàn)行的不超過機具價格的30%，可調整為補貼標準總體控制在機具價格的30%，按補貼機具、補貼區(qū)域、補貼對象進行差別補貼，補貼額**大應提高到50%。特別是對新的主導產業(yè)生產關鍵環(huán)節(jié)所需新型機械提高補貼標準，加快普及推廣步伐。補貼機具種類應覆蓋農村和農業(yè)各個產業(yè)所需機械和設備。

　　5、切實加強監(jiān)督管理。在嚴格執(zhí)行現(xiàn)行國家規(guī)定的實施農機購置補貼政策“三個禁止”、“五項制度”和“八個不得”要求的同時，針對我省工作中存在的個別問題，須從制度創(chuàng)新入手，進一步完善監(jiān)督制度，用制度管權、管人、管事，防止坑農傷企和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生?？h級農機購置補貼工作程序要參照農機購置補貼超市的運作模式，實行農機購置補貼一站式辦公，真正做到公開、公正、公平，陽光操作。加強監(jiān)督檢查，嚴守紀律，發(fā)現(xiàn)問題一經查實，必須嚴厲懲處，決不姑息。繼續(xù)做好購機補貼網絡信息化管理，全面實行購機申請、審核、結算、檔案管理的信息化、網絡化，提高管理服務效率。

　　6、落實建立缺陷農機具召回和農機具更新報廢制度。對農機作業(yè)中存在缺陷的農業(yè)機械，經相關職能部門鑒定后，通知生產企業(yè)統(tǒng)一召回，無償進行修理或更換。盡快建立農機具更新報廢制度，特別是動力機械，如拖拉機、小麥聯(lián)合收割機等大中型機械要實行報廢更新補貼，盡快報廢高新，實現(xiàn)節(jié)能降耗，穩(wěn)步發(fā)展。