農(nóng)機補貼：應三方滿意

　　記得2005年3月9日，本報記者曾經(jīng)以“莫把農(nóng)機補貼當作‘唐僧肉’”為題，報道了在農(nóng)機補貼實施過程中出現(xiàn)的一些問題。記者注意到，雖然近年來相關部門在完善購機補貼監(jiān)管與服務等方面做了大量的工作，并取得了一些實效，但仍有一些問題沒有得到解決。由于存在著中間環(huán)節(jié)多、企業(yè)運作費用高、農(nóng)民未得到完全的實惠等問題，不僅使農(nóng)機補貼的功效未能發(fā)揮到極致，并且離實現(xiàn)多方共贏的目標亦有一段距離。鑒于此，今年“兩會”期間，有代表、委員呼吁農(nóng)機補貼實行普惠制；并且伴隨著農(nóng)機具購置補貼資金的逐年增加，業(yè)內(nèi)要求加強對購機補貼的監(jiān)管與服務，實行普惠制的呼聲也日漸高漲。在記者眼里，作為利國惠農(nóng)的好事，農(nóng)機補貼的實施只有真正做好，才能充分發(fā)揮其作用，讓農(nóng)民、企業(yè)和政府都滿意。

　　首先要讓農(nóng)民滿意。中央黨校的一位教授講過這樣一件事：在計劃經(jīng)濟時期，廣東的一位老農(nóng)說，他現(xiàn)在都不會種地了，現(xiàn)在只有兩個人會種地，一個是《南方日報》，一個是縣委書記。春天一到，《南方日報》就發(fā)社論讓我們?nèi)ゴ焊磺迕饕贿^，縣委書記就開電話會議讓我們?nèi)ゲ宓尽３Ｑ缘?，聽話聽聲，鑼鼓聽音。這位老農(nóng)的潛臺詞是，政府應當把農(nóng)民對土地的使用權還給農(nóng)民。現(xiàn)如今，政府已經(jīng)把農(nóng)民對土地的使用權還給了農(nóng)民———農(nóng)民已經(jīng)會種地了。然而，一些農(nóng)民又開始不會買農(nóng)機具了，因為在實施農(nóng)機補貼的過程中，農(nóng)民買農(nóng)機具被置換成了相關部門替農(nóng)民選型，結果使一些農(nóng)民想買的農(nóng)機具經(jīng)常不能如愿以償。若實行了普惠制，農(nóng)民需要買什么農(nóng)機具，就可以買什么農(nóng)機具；無論買什么農(nóng)機具，都可以享受財政補貼。農(nóng)民哪里還有不滿意的道理？

　　其次是讓企業(yè)滿意。農(nóng)機補貼，本來是一件很簡單的事情：農(nóng)民買了農(nóng)機具，拿著發(fā)票去補貼就是了。結果在實施中卻把這件本可以簡單的事情搞得復雜了。由于招標、入選目錄、選型、名額分配等諸多環(huán)節(jié)及許多操作都和企業(yè)密不可分，使本來已經(jīng)市場化了的農(nóng)機企業(yè)，又給牢牢地“管”了起來，甚至還出現(xiàn)了補貼資金回款慢、企業(yè)運營成本上升等或多或少地讓企業(yè)有苦難言的問題?；蛟S農(nóng)機補貼實行普惠制，可以避免這一弊端。因為普惠制的本質(zhì)，是明確企業(yè)在農(nóng)機補貼中的主體地位。換句話說，在實施農(nóng)機補貼政策的過程中，讓企業(yè)主動地圍著市場轉，圍著農(nóng)民轉，而不是被動地圍著政府部門轉。如此一來，企業(yè)自然如釋重負，心滿意足。

　　再其次要讓政府滿意。在實施農(nóng)機補貼政策的過程中，**讓政府滿意的是什么？是上百億元的補貼資金花在明處，用在實處，讓農(nóng)民得到實惠，讓企業(yè)做大做強。應該指出的是，由于加大了惠農(nóng)政策的實施力度，現(xiàn)在凡是涉農(nóng)項目，幾乎都有財政補貼。糧食直補自不必說，農(nóng)民買農(nóng)機具有補貼，家電下鄉(xiāng)有補貼，汽車、摩托車下鄉(xiāng)有補貼，農(nóng)民工培訓有補貼———已經(jīng)形成了一個完整的補貼鏈條，如果一個環(huán)節(jié)出了問題，很容易使人聯(lián)想到別的環(huán)節(jié)是不是也有漏洞？近日，包括河南、甘肅、山西、黑龍江、江蘇、湖南、福建、陜西、內(nèi)蒙古和重慶在內(nèi)的10個省區(qū)市，重點對30個縣（市、區(qū)、旗）2006~2007年財政支農(nóng)資金管理使用進行了審計調(diào)查，結果發(fā)現(xiàn)有關主管部門違規(guī)使用資金26.93億元，其中用于建房買車5837.4萬元。另據(jù)《人民日報》報道，2008年以來，貴州省查處農(nóng)民工培訓造假系列案件150余起，涉及官員下至鄉(xiāng)鎮(zhèn)上至省級部門，貪污少則數(shù)萬元，多則上百萬元，甚至上千萬元。其中貴州省勞動和社會保障廳就業(yè)局副局長江捷犯罪手段**典型，他利用手中的權力，在制定政策和實施管理時有意留下疏漏，套取財政補貼1680余萬元。透過此案，輿論普遍關注這樣一個問題，即為了不讓政府的惠農(nóng)補貼，變成一些人中飽私囊的“斂財工程”，有必要通過進一步加強農(nóng)機補貼發(fā)放監(jiān)管力度，轉變農(nóng)機管理部門職能，進行專項審計的方式，或者通過實行農(nóng)機補貼普惠制的辦法，讓好政策科學、有效地實施，進行陽光操作，使其作用充分發(fā)揮、效能**大化，政府也就自然而然地滿意了。