國務院法制辦就《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》答記者問
 
 
 
                   作者：陳菲     來源：新華網(wǎng)    
　　新華網(wǎng)北京9月24日電  國務院總理溫家寶日前簽署國務院令，公布了《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》，條例自2009年11月1日起施行。24日，國務院法制辦負責人就條例的有關問題回答了記者提問。

　　問：為什么要制定出臺《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》？

　　答：農(nóng)業(yè)機械在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、增加農(nóng)民收入等方面具有十分重要的作用。黨中央、國務院高度重視農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，2004年全國人大常委會制定了《農(nóng)業(yè)機械化促進法》，該法對農(nóng)業(yè)機械的科研開發(fā)、質(zhì)量保障、推廣使用、社會化服務以及扶持措施等作了規(guī)范，有效地促進了農(nóng)業(yè)機械的推廣、應用。2004年，中央財政安排7000萬元農(nóng)機具購置補貼，到2009年購置補貼已經(jīng)達到130億元。

　　隨著農(nóng)機具購置補貼成倍增加，農(nóng)業(yè)機械數(shù)量快速增長，農(nóng)業(yè)機械作業(yè)領域不斷拓寬，農(nóng)業(yè)機械操作人員大量增加，農(nóng)業(yè)機械安全問題也日漸突出，農(nóng)業(yè)機械安全事故大量發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2008年，全國共發(fā)生農(nóng)業(yè)機械事故8319起，死亡2732人，受傷8296人。造成我國農(nóng)業(yè)機械事故大量發(fā)生的原因：一是農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、維修管理制度不完善，生產(chǎn)者、銷售者的質(zhì)量保證責任不明確，維修市場不規(guī)范，使用偽劣配件拼裝農(nóng)業(yè)機械、使用殘次配件進行維修的現(xiàn)象時有發(fā)生，安全隱患嚴重。二是農(nóng)業(yè)機械操作安全制度沒有很好地落實，操作人員安全意識淡薄，操作農(nóng)業(yè)機械的技能水平有待提高。尤其是拖拉機、聯(lián)合收割機等危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械安全檢驗率偏低，操作人員專業(yè)化程度不高，無證駕駛、非法搭人載客等現(xiàn)象較為普遍。三是依照《道路交通安全法》規(guī)定，上道路行駛的拖拉機發(fā)生交通事故由公安交通管理部門處理，拖拉機以外的其他農(nóng)業(yè)機械發(fā)生的事故尚缺乏明確的法律依據(jù)。農(nóng)業(yè)機械安全事故處理程序和安全監(jiān)管措施有待進一步完善、加強。因此，有必要制定《農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理條例》。

　　問：剛才您提到目前我國的“農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品生產(chǎn)、銷售、維修管理制度不完善”，在這方面，條例是如何加強規(guī)范的？

　　答：為了從源頭上減少安全隱患，提高農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，條例對所有農(nóng)業(yè)機械的生產(chǎn)、銷售和維修作了以下規(guī)定：

　　一是明確農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者的質(zhì)量保證責任。農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者應當按照農(nóng)業(yè)機械安全技術(shù)標準組織生產(chǎn)，建立健全質(zhì)量保障控制體系；對依法實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的農(nóng)業(yè)機械，其生產(chǎn)者應當取得相應資質(zhì)。農(nóng)業(yè)機械經(jīng)檢驗合格并附具詳盡的安全操作說明書和標注安全警示標志后，方可出廠。出廠記錄保存期限不得少于3年。

　　二是規(guī)范農(nóng)業(yè)機械銷售者的質(zhì)量控制責任。農(nóng)業(yè)機械銷售者對購進的農(nóng)業(yè)機械應當查驗產(chǎn)品合格證明。對依法實行工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理、依法必須進行認證的農(nóng)業(yè)機械，還應當驗明相應的證明文件或者標志。銷售記錄保存期限不得少于3年。

　　三是建立缺陷產(chǎn)品召回制度。農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、銷售者發(fā)現(xiàn)其生產(chǎn)、銷售的農(nóng)業(yè)機械存在設計、制造等缺陷，可能對人身財產(chǎn)安全造成損害的，應當立即停止生產(chǎn)、銷售，及時報告有關部門，通知農(nóng)業(yè)機械使用者停止使用。生產(chǎn)者應當及時召回存有缺陷的農(nóng)業(yè)機械。生產(chǎn)者、銷售者不履行該項義務的，質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門可以責令生產(chǎn)者召回農(nóng)業(yè)機械，責令銷售者停止銷售農(nóng)業(yè)機械。

　　四是明確農(nóng)業(yè)機械維修企業(yè)設立條件、程序并規(guī)范農(nóng)業(yè)機械維修行為。從事農(nóng)業(yè)機械維修經(jīng)營的，應當有必要的維修場地、維修設施，有相應的維修技術(shù)人員，有安全防護和環(huán)境保護措施，并取得相應的維修技術(shù)合格證書。維修農(nóng)業(yè)機械不得使用不符合安全技術(shù)標準的配件、不得拼裝或者改裝農(nóng)業(yè)機械整機、不得承攬維修已經(jīng)達到報廢條件的農(nóng)業(yè)機械等。

　　問：拖拉機、聯(lián)合收割機屬于大型農(nóng)業(yè)機械，易對公共安全造成危害，條例對拖拉機、聯(lián)合收割機的操作使用作了哪些規(guī)定？

　　答：我國拖拉機、聯(lián)合收割機的操作人員數(shù)量多、分布廣，加強拖拉機、聯(lián)合收割機的安全監(jiān)管，是減少農(nóng)業(yè)機械安全事故、確保農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的有效手段。條例對此作了以下規(guī)定：

　　一是對拖拉機、聯(lián)合收割機實行牌照管理。拖拉機、聯(lián)合收割機投入使用前，其所有人應當向所在地縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門申請登記。經(jīng)安全檢驗合格的，農(nóng)業(yè)機械化主管部門應當予以登記并核發(fā)相應的證書和牌照。

　　二是對拖拉機、聯(lián)合收割機的操作人員實行操作證件管理。拖拉機、聯(lián)合收割機操作人員經(jīng)考試合格的，農(nóng)業(yè)機械化主管部門應當核發(fā)相應的操作證件，并對證件的有效期作出了規(guī)定。

　　三是對拖拉機、聯(lián)合收割機的安全操作進行規(guī)范。拖拉機、聯(lián)合收割機操作人員不得操作與本人操作證件不相符的拖拉機、聯(lián)合收割機，不得操作未按照規(guī)定登記、檢驗或者檢驗不合格、安全設施不全、機件失效的拖拉機、聯(lián)合收割機等。禁止使用拖拉機、聯(lián)合收割機違反規(guī)定載人。

　　問：農(nóng)業(yè)機械事故的處理是大家較為關心的問題，您能介紹一下相關的內(nèi)容嗎？

　　答：為了規(guī)范、方便、快速地處理農(nóng)業(yè)機械事故，條例作了以下規(guī)定：

　　一是規(guī)范農(nóng)業(yè)機械事故處理程序。發(fā)生農(nóng)業(yè)機械事故后，當事人應當立即報告當?shù)剞r(nóng)業(yè)機械化主管部門；接到報告后，農(nóng)業(yè)機械化主管部門要立即派人趕赴現(xiàn)場勘驗、檢查，組織搶救受傷人員，并制作事故認定書。

　　二是規(guī)定農(nóng)業(yè)機械化主管部門應當為當事人處理事故損害賠償?shù)群罄m(xù)事宜提供便利和幫助。當事人對農(nóng)業(yè)機械事故損害賠償有爭議的，可以請農(nóng)業(yè)機械化主管部門進行調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議的，調(diào)解書經(jīng)當事人共同簽字后生效。調(diào)解不能達成協(xié)議或者當事人向法院提起訴訟的，應當終止調(diào)解。調(diào)解達成協(xié)議后當事人反悔的，可以向法院提起訴訟。因農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量原因?qū)е率鹿实?，農(nóng)業(yè)機械化主管部門應當出具有關證明材料。

　　三是根據(jù)道路交通安全法的規(guī)定，強化農(nóng)業(yè)機械化主管部門和公安交通管理部門的相互配合。農(nóng)業(yè)機械在道路上發(fā)生的交通事故，由公安機關交通管理部門依照道路交通安全法律、法規(guī)處理；農(nóng)業(yè)機械化主管部門應當定期向同級公安機關交通管理部門通報拖拉機登記、檢驗以及有關證書、牌照、操作證件發(fā)放情況。公安機關交通管理部門應當定期向同級農(nóng)業(yè)機械化主管部門通報農(nóng)業(yè)機械在道路上發(fā)生的交通事故及處理情況。

　　問：農(nóng)業(yè)機械涉及廣大農(nóng)民的利益，條例除了規(guī)范農(nóng)業(yè)機械生產(chǎn)者、銷售者和操作人員的行為外，對政府有關部門的服務職能作了哪些規(guī)定？

　　答：為了使政府有關部門在農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)管中提供更好更優(yōu)質(zhì)的服務，條例作了以下規(guī)定：

　　一是加強農(nóng)業(yè)機械化主管部門的服務職能。農(nóng)業(yè)機械化主管部門應當定期對危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械進行免費實地安全檢驗，并對安全檢驗情況進行匯總，建立農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)督管理檔案；聯(lián)合收割機跨行政區(qū)域作業(yè)前，應當由當?shù)乜h級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門會同有關部門，進行必要的安全檢查。

　　二是規(guī)范質(zhì)量監(jiān)督、工商等有關部門的服務職能。當事人發(fā)現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械存在產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量問題的，可以向地方農(nóng)業(yè)機械化主管部門、地方質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門投訴。接到投訴的部門，應當依法及時處理或者及時移交有關部門處理。農(nóng)業(yè)機械化主管部門和質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理部門應當定期匯總農(nóng)業(yè)機械產(chǎn)品質(zhì)量、維修質(zhì)量投訴情況并逐級上報。

　　三是建立危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械報廢和回收制度。國務院農(nóng)業(yè)機械化主管部門會同國務院質(zhì)量監(jiān)督、工業(yè)等部門規(guī)定危及人身財產(chǎn)安全的農(nóng)業(yè)機械報廢條件，對達到報廢條件或者正在使用的國家已經(jīng)明令淘汰的農(nóng)業(yè)機械實行回收?；厥盏霓r(nóng)業(yè)機械由縣級人民政府農(nóng)業(yè)機械化主管部門監(jiān)督回收單位進行解體或者銷毀。

　　四是規(guī)范收費制度。為防止亂收費，條例明確規(guī)定，拖拉機操作證件考試收費、安全技術(shù)檢驗收費和牌證的工本費，應當嚴格執(zhí)行國務院價格主管部門核定的收費標準。
 

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